湖北：行政區域內全面禁止露天焚燒農作物秸稈

湖北省荊州市去年2月發布《關于劃定市城區秸稈垃圾禁燒區和高污染燃料禁燃區的通告》，實行三級聯動防控網，采取獎罰并重措施，大力實施秸稈還田，鼓勵多渠道綜合利用，秸稈禁燒試點工作成效明顯。

　　每到夏秋收獲季節，田間地頭總是烽火連天，今后這種情況將有望在湖北省絕跡。

　　今年2月1日，湖北省第十二屆人民代表大會第三次會議表決通過了《湖北省人民代表大會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》）。從2015年5月1日起，湖北省行政區域內全面禁止露天焚燒農作物秸稈，并推進其綜合利用，以促進環境保護和資源節約。

　　“通過人大會做出秸稈禁燒和綜合利用的決定，在全國尚屬首次。”湖北省人大常委會副秘書長滕鑫曜介紹說。

　　秸稈焚燒真是霧霾元兇之一？

　　微信上曾流傳這樣一個段子：某年5月間，一位客機飛行員飛過江漢平原，看到地面因焚燒秸稈而狼煙四起，恍惚間還以為自己開的是戰斗機。

　　笑過之余，我們不由聯想到這樣一個場景：每年一到秸稈焚燒高峰期，煙霧遮天蔽日。路過農田，經常被熏得滿臉是灰，衣服都不敢曬在外面，老人和兒童呼吸道疾病和鼻炎頻發。

　　湖北省環保廳副廳長周歆欣說，環境監測結果顯示，秸稈露天焚燒是導致霧霾的重要原因之一。2014年，省環境監測中心站監測到的重度霧霾中，就有4次是秸稈焚燒所致，分別是5月13日、5月19日、6月12日和10月5日。

　　中國地質大學（武漢）環境學院副院長、教授祁士華認為：“過去農民在爐灶里燒秸稈，能夠讓秸稈充分燃燒，燃燒后秸稈一般冒白煙。如今一把火燒掉，秸稈往往無法充分燃燒，而未充分燃燒的秸稈釋放出的氣體呈黑色，其中含有大量的細小黑炭，這種物質與濕度較大的空氣結合，就容易形成霧霾。”

　　去年底，湖北省環境監測中心站、華中科技大學和武漢市環境監測中心聯合開展的“武漢市城市灰霾現象的成因分析和研究”課題結題。結果表明，武漢PM2.5 污染來源中，除工地和道路揚塵、工業生產、汽車尾氣等本地污染源所占比例很大以外，其他外源性污染和不確定源占15%，其中主要就是秸稈焚燒。

　　湖北省環保廳污染防治處處長蘭國楨表示，焚燒秸稈產生的PM2.5占PM2.5總量其實是有限的，但由于秸稈是在短期內集中焚燒，遇上不利于污染物排放的靜穩天氣，就會加重霧霾。因此在特定季節，秸稈焚燒是引發重污染灰霾的“元兇”之一。

　　農民為什么喜歡一燒了之？

　　“我們也不想燒，但家里現在不喂牲畜，燒火做飯也用不著，秸稈實在沒法處理。”咸寧市通山縣一農戶向記者反映。

　　據了解，目前農村使用的主要能源是液化氣、電和沼氣，已不需要秸稈燒火做飯；由于機械化的廣泛普及，耕牛數量大量減少，秸稈轉化為飼料的需求大幅降低；農村大量青壯勞動力外出打工，一般由留守老人打理田地，勞力的減少導致秸稈的運輸成本增加。此外，如果采取機械化秸稈還田的方式，要農民多掏錢不說，類似農機目前在農村數量不多，農忙時基本等不起。

　　湖北省土壤肥料工作站專家表示，如果讓秸稈在地里自然分解，5月的油菜稈需要一個月，八九月的稻稈需要18天左右，晚稻秸稈因氣溫較低甚至需要兩個月之久，在不能耽誤下季作物農時的情形下，“一燒了之”成了部分農民的選擇。

　　湖北省農業廳總農藝師鄧干生介紹說，全省每年生產各類農作物秸稈約3300萬噸，秸稈剩余量逐年增多，大量秸稈資源未得到充分利用，相當一部分被焚燒。

　　有人認為秸稈焚燒會給土地帶來肥力，但事實真是這樣嗎？“秸稈焚燒，會減少土壤中的有機質進而削減土壤肥力，并加劇土壤板結，再加上大氣污染、安全隱患，可謂有百害而無一利。”華中農業大學資源與環境學院教授胡紅青說。

　　因此，《決定》的出臺可以說是因時而生。“這是我國第一次由省級人民代表大會表決通過類似決定。”武漢大學環境法研究所所長王樹義說。

　　王樹義表示，目前全國多省市都在治理秸稈露天焚燒帶來的問題，湖北是農業大省，農作物秸稈總量很大，應該說提出全面禁燒難度是很大的。而湖北在全國率先提出在整個行政區域內露天禁燒，體現的是治理空氣污染、切實改善空氣質量的力度和決心。

　　如何實現變廢為寶？

　　《決定》明確規定，各級人民政府是推進秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責任主體，各行政區應當建立行政首長負責制、目標管理責任制和工作協調機制；縣級以上人民政府應該建立秸稈露天禁燒和綜合利用考評機制，加強檢查督辦，對成績顯著的予以表彰和獎勵，對工作不力造成損失的，實行嚴格的責任追究。對露天禁燒秸稈的，由環境保護主管部門依法予以處罰。

　　光“堵”不“疏”，不能真正解決秸稈禁燒的問題。祁士華介紹說，“疏”才是今后政府禁燒工作面對的核心問題。

　　《決定》提出，到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭達到95%以上。要采取“源頭防控、以禁促用；綜合施策，以用促禁”等方式，推動秸稈利用“五化”：肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化，從而形成秸稈綜合利用產業鏈。

　　目前，經過農業、科技、環保等部門的努力，武漢市各個新城區已經嘗試結合當地實際，采用不同方式促進秸稈綜合利用。

　　漢南區利用秸稈、畜禽糞便等建成了華中第一座沼氣發電廠，將農牧業廢棄物轉化為清潔能源，其沼液沼渣可以通過管道直接輸送到2000畝新特菜基地。

　　秸稈資源化綜合利用項目在新洲區徐古鎮實現全覆蓋。2014年，新洲區農作物秸稈通過種菇、氣化、粉碎還田、過腹還田、漚肥還田等方式綜合利用40萬余噸，綜合利用率可達85%以上。

　　湖北省農業部門表示，今年將大力提高秸稈綜合利用率，整合項目，集中資金，推進秸稈綜合利用。在荊州、荊門、隨州、孝感等秸稈產生量大的地區，推廣秸稈機械化粉碎還田，秸稈堆漚、氣化、壓塊和栽培食用菌等為補充渠道，對綜合利用給予一定補貼。

　　湖北省政府也將陸續出臺一系列具體跟進措施，確保露天禁燒和綜合利用工作目標的實現。