湖南出臺“新環保法”的首個配套辦法

　　2月3日，省政府印發《湖南省環境保護工作職責規定(試行)》。作為新修訂的《中華人民共和國環境保護法》實施后，湖南出臺的首個配套辦法，該《規定》對縣級以上人民政府、省直34個職能部門、企事業單位和社會機構的環境保護職責做出了明確規定——

　　環保之責 各歸其“主”

　　屢出重拳

　　環境執法力度加大

　　環境執法，絕對是進入2015年來的最熱詞之一。

　　“責令停止排污拒不執行，處以行政拘留”、“環境犯罪入刑”……這些原來聽起來陌生的話語，不時見諸報端，讓老百姓對環境執法有了更多的了解。

　　1月4日，湘潭市雨湖區3名污染環境的企業負責人被行政拘留。

　　1月5日，湖南首例環境污染入刑案在長沙縣法院宣判，被告人犯污染環境罪獲刑1年。

　　1月13日，湘潭市環保局執法人員給湘潭縣城管局送達行政處罰決定書，不僅被拒簽，反而被打。幾天之后，該縣紀委對該縣城管局涉事人員予以立案調查。

　　2月3日，湘潭市雨湖區法院以污染環境罪判處被告人金某某2年6個月有期徒刑，處罰金3萬元。

　　新修訂的《環保法》實施一個多月來，湖南對環境污染行為屢出重拳。從1月1日起，省環保廳在全省范圍內開展為期一年的環境隱患大排查，將充分運用新修訂的《環保法》的法律規定，對違法排污實行頂格處罰。

　　環境保護

　　需齊抓共管

　　環境治理，僅靠環保部門努力，遠遠不夠。

　　省環保廳廳長劉堯臣認為，我省高資源消耗、高污染排放的產業比重較大，歷史積累的污染問題較多，當前正處于工業化、城市化加速期，發展與保護的矛盾比較突出，環境問題體現在經濟社會建設的各個方面，貫穿生產、流通、消費的各個環節，涉及到多個部門、單位職責，必須各級各方面齊抓共管。

　　新修訂的《環保法》第一章第六條也明確規定：地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責，一切單位和個人都有保護環境的義務；企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

　　從全國來看，近兩年有不少省市對建立環境保護責任規定和問責體系進行了初步嘗試，福建、甘肅等省出臺了《環境保護職責規定》。

　　在湖南省委2014年15項先行先試改革任務中，構建政府依法監督、企業主體負責、公眾監督參與的環境保護體制機制，列居其中。

　　“只有建立嚴格的責任制，才能確保環境保護的各項措施在各個環節得到落實。”劉堯臣說。

　　誰履職、誰失職

　　將一目了然

　　《湖南省環境保護工作職責規定》明確劃分了政府、職能部門、企業等的環保職責。

　　對縣級以上政府來說，主要承擔7項職責。首要是對本行政區域環境質量負責。此外，嚴格執行重點污染物排放總量控制制度，完成上級下達的總量減排任務。嚴格環境準入，嚴厲查處環境違法行為，依法取締或關閉嚴重環境違法和不符合國家產業政策的企業。推行有利于環境保護的財政、稅收、價格、政府采購等政策。建立健全環境污染公害的監測預警機制，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復。依法公開環境信息，依法向同級人大報告并接受監督等。

　　環境保護工作在鄉鎮一級非常重要，《規定》對鄉鎮人民政府的職責予以明確，主要是負責環境隱患排查、向上級報告，配合查處環境違法行為以及負責農村環境綜合整治等。

　　劉堯臣介紹，新修訂的《環保法》關于環保部門職責寫了18條，湖南融會貫通整理成13條。其他職能部門的職責，在新修訂《環保法》中較分散，很多甚至沒有明確規定，湖南結合實際，條分縷析，規定了其他33個部門的職責。以后誰履職、誰失職，一目了然。同時，這也為市縣操作提供了規范。

　　如發改委要擬訂并組織實施本行政區域主體功能區規劃。經信委要負責制定和發布淘汰落后產能計劃。公安部門要依法查處涉嫌環境刑事犯罪案件和因環境違法需給予行政拘留處罰的治安管理案件。

　　對于企業事業單位和其他生產經營者，《規定》要求，按照排污許可證規定的標準和總量排放污染物；自覺接受環境保護行政主管部門和其他相關部門的依法監督檢查和處理；重點排污單位應當按照規定安裝使用監測設備，保存原始監測記錄；依法如實向社會公開環境影響評價、環保設施建設、運行及污染物排放情況等環境信息，接受社會監督。

　　公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，應當依法向環保及相關部門舉報。公民要減少日常生活對環境造成的影響和損害，并對行為造成的影響和損害依法承擔責任。法人和其他社團組織應依法獲取環境信息和傳播信息，依照法律法規對污染排放者和政府及其職能部門履職情況進行監督。環境監測機構應當對監測數據的真實性和準確性負責。