湖南出臺濕地公園管理辦法提高濕地保護率

　　湖南省林業廳日前印發《湖南省濕地公園管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對省級濕地公園申報條件做出詳細規定，并鼓勵有條件的地方依法依規設立市、縣級濕地公園。

　　《辦法》出臺的背景是什么？出臺后對濕地保護能起到什么作用？記者就此采訪了湖南省林業廳相關負責人。

　　1 規范濕地公園建設和管理問題

　　記者從湖南省林業廳了解到，湖南是全國濕地資源最為豐富的省份之一。根據第二次全國濕地資源調查結果，全省面積為8公頃（含8公頃）以上的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長度5千米以上的河流濕地面積共計101.97萬公頃（不包括水稻田），占國土總面積的4.81%。其中，自然濕地81.35萬公頃，占濕地總面積的80%；人工濕地20.62萬公頃，占濕地總面積的20%。截至目前，湖南省已經建設有60處國家濕地公園（已有15處正式授牌，45處正在試點建設），數量居全國前列，但無省級濕地公園。

　　據悉，國家林業局將于2017年開始實施濕地公園晉升制度，省級濕地公園經過兩年建設期，方可晉升為國家濕地公園。

　　“地方濕地公園管理辦法的缺失，將阻礙我省濕地公園的健康持續發展。”湖南省林業廳相關負責人表示，為有效保護濕地生態系統及其濕地資源，促進湖南省濕地公園健康發展，規范省級濕地公園建設和管理，進一步提高濕地保護率，根據國家有關規定和湖南省實際情況，研究出臺了《湖南省濕地公園管理辦法（試行）》，并對全省濕地公園建設和管理問題予以規范。

　　“沒有條件建設國家濕地公園的濕地，也可根據《辦法》先開展省級濕地公園建設。” 湖南省林業廳相關負責人表示。

　　2 明確省級濕地公園申報條件及保護辦法

　　在湖南省，建設省級濕地公園需要具備什么條件？

　　《辦法》規定，申報省級濕地公園需滿足以下條件：濕地生態系統在全省或者區域范圍內具有典型性、示范性，或者濕地生物多樣性豐富，生物物種獨特；自然景觀優美，或者具有較高的歷史文化價值、特殊科學研究、宣傳教育價值；面積在20公頃以上，且能保持濕地生態系統完整性，濕地面積比例不低于規劃總面積的30%。

　　《辦法》還明確，濕地公園所在地政府應確保濕地公園生態用水安全，不得在上游或周邊建設污染環境、破壞生態的項目和設施；禁止擅自占用、征收、征用濕地公園的土地，確需使用的，應當依法辦理相關手續。除法律法規另有規定外，濕地公園內禁止開礦、采石、采沙、取土等行為，禁止從事任何不符合濕地公園主體功能定位的建設項目和開發活動。

　　“《辦法》的出臺，進一步完善了我省的濕地保護網絡體系，促進了我省濕地公園健康發展，更為有效地保護了濕地生態系統及其濕地資源，有效遏制了破壞濕地的行為。”這位負責人表示， 《辦法》還進一步規范了湖南省省級濕地公園的建設和管理，確保了濕地公園管理有法可依，切實進一步保護了濕地資源，有效保障了濕地資源的可持續發展。

　　3 解決濕地公園建設資金不足問題

　　《辦法》明確，濕地公園建設屬于社會公益事業，以所屬地方政府投資建設為主，鼓勵社會資金參與濕地公園建設。

　　據湖南省林業廳相關負責人表示，湖南省之前有部分國家濕地公園建設時就吸引了其他部門及社會資金的資助，建設成效顯著。如東江湖、毛里湖國家濕地公園的水環境治理資金都在1億元以上，東江湖還爭取到了國際援款；長沙縣政府為松雅湖國家濕地公園建設自籌資金20多億元。以上3家國家濕地公園試點驗收當年就順利通過國家濕地公園驗收，正式成為國家濕地公園。

　　“但我省絕大部分濕地公園建設主要依靠國家投資和地方政府投入，建設投資形式較為單一，建設資金嚴重不足。”這位負責人說，江蘇、浙江等濕地公園建設起步較早的省份，公園建設形式及投資模式較為靈活，因此，《辦法》中明確規定，“鼓勵社會資金參與濕地公園建設”，要求全省濕地公園學習其他省份的先進經驗，建設時拓寬融資渠道，創新融資手段，鼓勵社會資金以獨資、合資、承包、租賃、股份制、股份合作制、BT、TOT、BOT、PPP等不同形式參與濕地公園建設，建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的資金保障機制。

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　　湖南今年要建5處濕地公園

　　早在2012年，湖南省委、省政府就出臺了《綠色湖南建設綱要》，提出了“十二五”時期將全省濕地保護率從51%提升到70%的總體目標和“一湖三山四水”生態屏障建設的總體布局，以及加強濕地生態系統建設與保護、建立濕地生態效益補償機制等具體舉措。在2014年，湖南還明確提出了“劃定濕地生態保護紅線”、“建立健全濕地生態效益評估機制”和“建立濕地生態補償制度”等相關濕地保護的改革舉措。

　　“十二五”期間，湖南省新增國家濕地公園40處，實施了24個濕地保護與恢復工程項目；2015年8月，成立了“湖南省濕地保護中心”，沅江市、岳陽縣等地還設立了專職的濕地保護管理局，各級林業主管部門都明確了濕地保護管理的機構和人員。

　　此外，湖南省還大力開展濕地保護宣傳和執法行動，打擊破壞濕地資源違法犯罪行為，遏制了亂捕濫獵鳥類、亂圍濫墾濕地之風，讓公眾自主參與愛鳥、保護濕地的行列中來，使濕地資源得到了有效保護。截至目前，湖南濕地保護率已經達到72.50%，高于全國43.51%的平均水平。

　　據湖南省林業廳相關負責人表示，今年，湖南已完成松雅湖等8處國家濕地公園試點建設評估驗收（全省正式授牌國家濕地公園達15處），此后，將繼續實行濕地保護工作計劃，推進 “美麗濕地”建設，爭取今年新建5處國家濕地公園（試點），使全省濕地保護率維持在72%以上。

　　在“十三五”期間，湖南將繼續完善生態保護體系建設，抓好濕地公園的建立工作，爭取新建11個國家級濕地公園、10個省級濕地公園；同時，以全省濕地保護率≥72%為目標，使全省國家濕地公園總數達到60處，國家濕地公園驗收授牌達40處，20處國家濕地公園繼續開展試點建設。