湖南省沅江市南大膳鎮違規處置生活垃圾8人被問責

　　2016年12月2日，湖南省環境保護督察組正式進駐益陽市開展對該市環境保護工作督察（試點）的第二天，信訪組接獲了一樁群眾投訴。據此，湖南省環保督察組開出了進駐后的“一號督辦函”，從而引發了一場垃圾整治“風暴”。

　　一天7個投訴電話，揭開一樁重大環境事件

　　12月2日晚，督察組按例召開內部工作會議。信訪組在會上反饋一條重要線索：在當天接到的群眾投訴電話中，有7個電話投訴的是同一情況：沅江市（益陽市轄縣級市）南大膳鎮存在嚴重違規處置生活垃圾問題，周邊群眾苦不堪言。該線索引起了督察組的高度重視，當場決定第二天一早派出調查小組趕往事發地進行調查取證。

　　12月3日，調查小組根據線索，驅車4個多小時后，趕到了事發地點——地處南洞庭湖區的沅江市南大膳鎮康寧垸12組。

　　調查小組在現場發現，緊鄰洞庭湖防洪堤邊的廢棄魚塘內，堆滿了大量的生活垃圾，簡易覆土填埋了事。據村民反映，前不久因為連續降雨，內澇將垃圾上層覆土沖開，導致垃圾裸露在外，污水四溢，流入農田。

　　調查小組抵達現場時，當地正在組織人員用土壤覆蓋。調查人員當場叫停了這種違規處置行為。

　　據調查人員了解，當地生活垃圾管理混亂問題已不是短時期存在。鎮政府將生活垃圾外包給了沅江潔威服務有限公司處置。該垃圾填埋場是這家公司于2015年5月租用村民緊鄰南洞庭湖堤壩的魚塘開始修建的，垃圾填埋面積10畝左右，填埋量約1.5萬噸。垃圾場無任何防滲防漏措施，也無任何環保手續。為防止蚊蠅滋生，該公司定期派人噴灑已被明令禁止使用的劇毒農藥“敵敵畏”進行滅殺。

　　調查小組立即通知沅江市政府和沅江市環保局，派工作人員緊急控制現場，并對相關責任人進行了約談，要求立即停止違規填埋行為，并規范處置現存垃圾，確保不發生二次污染事件。

　　12月3日當晚，督察組在聽取調查小組的情況匯報后，一致認為，南大膳鎮的行為已屬違規處置生活垃圾，造成的污染已經嚴重危害到洞庭湖的水質和當地的飲用水安全。

　　12月4日上午，督察組向益陽市環保督察工作領導小組開出了進駐益陽市后的“一號督辦函”，要求益陽市對沅江市南大膳鎮非法處置的生活垃圾嚴格按照有關要求妥善處理，對被污染的水體和土壤采樣監測，并進行治理；舉一反三，對轄區內生活垃圾處理進行排查，防止類似事件發生，建立和完善生活垃圾處置基礎設施和長效機制；按照有關規定，嚴肅追究有關單位和責任人的責任；將辦理結果及時反饋督察組。

　　開出“一號督辦函”， 引發一場垃圾整治“風暴”

　　“一號督辦函”引起了沅江市政府的高度重視，迅速成立了沅江市南大膳鎮違規傾倒垃圾處置工作臨時指揮部，由市長任指揮長，分管農村清潔工程的副市長和分管環保、城建的副市長分任副指揮長，沅江市監察局、政府辦、農業局、環保局、住建局和南大膳鎮政府相關負責人為成員，明確各成員單位的工作職責，要求嚴格按照督辦要求，采取得力措施予以整改。

　　沅江市政府于12月4日當晚及5日召開南大膳鎮違規傾倒生活垃圾問題整改專題會議以及臨時指揮部全體成員協調會議，下發《沅江市南大膳鎮違規傾倒垃圾處置整改方案》，分別責成南大膳鎮政府、環保局、住建局、農業局做好相關工作。沅江市紀委、監察局也按照有關規定，啟動問責程序，進行調查取證。

　　12月6日，沅江市環保局向沅江潔威服務有限公司下達《責令改正違法行為決定書》，第二天出具了該垃圾填埋場周邊水環境狀況調查監測報告，決定立案調查，并依據調查結果，盡快做出行政處罰決定。

　　沅江市住建局黨組召開專題會議，制訂方案，強化責任，落實任務，加快制訂全市農村生活垃圾治理總體方案。

　　沅江市農業局緊急部署開展農村清潔工程及生活垃圾處理專項整治行動，要求各鎮場街道及時上報排查摸底表。

　　南大膳鎮成立了整改工作領導小組，迅速制訂了簡易垃圾填埋場清理方案、垃圾處理過渡方案、垃圾處理長效機制方案，組織專門力量，采取有效措施，最大限度降低環境影響。

　　鎮政府調用機械設備，從12月6日晚開始，將填埋場1.2萬噸存量垃圾全部轉運至沅江市垃圾無害化填埋場，進行無害化處理，在7日內轉運處置完畢，每車垃圾消毒處理后均采用封閉轉運。每日潑撒石灰兩次，噴灑消毒藥水3次，對簡易垃圾填埋場進行消毒防蠅處置，防止二次污染；組織供電所在現場架設照明設施，保持不間斷工作狀態，提高工作效率；組織公路辦對進入填埋場的運輸通道進行拓寬維護；組織在施工現場開挖污水導浸溝，積極配合沅江市環保局進行現場水體監測，防止水體污染。

　　垃圾轉出后，南大膳鎮將殘留污水轉運至沅江市污水處理廠處理；邀請有關技術專家到現場進行后續防污、防滲等環保處理。

　　垃圾和污水轉出工作結束后，南大膳鎮對該處周圍土壤進行消毒處理，聘請有資質的第三方檢測機構對土壤進行檢測，根據需要在專業機構指導下進行土壤修復。

　　為防止類似事件發生，南大膳鎮對轄區內其他生活垃圾處理進行了排查，類似情況按照上述措施一并整改落實。向鄰近的南縣環衛管理中心租賃壓縮車兩臺，妥善處理新產生的生活垃圾，做到日收日清，當日內全部運送至沅江市垃圾處理廠。對全鎮所有垃圾收集池進行一次全面消毒防蠅處理，后期每3日處理一次。

　　同時，為建立長效環保處理機制，嚴格按照市級規劃，迅速建設兩處以上合規達標的垃圾處理站；迅速購置垃圾轉運車輛和專業垃圾容納設備下發至各村（社區）；積極對接有資質、資金雄厚的專業保潔公司，負責轄區內清掃、清運工作。

　　專題督察，8名責任人被問責

　　12月7日，根據益陽市環保督察工作領導小組的安排，益陽市委督察室派出督察組，就“一號督辦函”督辦的南大膳鎮違規處置生活垃圾事項整改落實情況，對沅江市進行了專題督察。

　　益陽市督察組聽取了沅江市紀委關于對南大膳鎮生活垃圾處置過程中違紀違法問題開展問責的情況匯報以及沅江市政府關于南大膳鎮生活垃圾善后處置情況匯報，查閱了相關佐證材料，并就具體問題問詢了相關人員。

　　針對督察發現的沅江市政府對省督察組督辦事項部署和落實過程中存在認識不統一、齊抓共管合力不夠、應對不迅速、反饋不及時等問題，益陽市督察組提出了具體要求。

　　沅江市委市政府和相關部門要進一步提高認識，以抓防汛抗旱的工作態度和工作措施來對待督辦事項，加大執行力度，迅速制訂整改實施方案。在轉運垃圾的同時組織有資質的第三方公司就應急處置和善后環境治理出臺相關方案和措施并抓緊落實；加快問責進度。

　　沅江市紀委須對此次事件開展深入調查，按照相關法律法規和黨紀政紀要求追究相關責任人的責任。

　　沅江市政府要在適當時候召開新聞發布會，向社會公布處理情況，回應百姓關切；沅江市委市政府要積極主動對接省、市督察組，及時匯報工作進展和責任追究情況。

　　12月13日，沅江市紀委通報了對南大膳鎮農村垃圾違規傾倒填埋事件8名相關責任人的問責結果：免去南大膳鎮正科級干部劉濤的農清辦主任職務并立案調查；對原農清辦主任許漢林、歐陽光立案調查；南大膳鎮分管副鎮長劉志兵停職檢查；對沅江市住建局村鎮建設股股長江正安進行誡勉談話；責令南大膳鎮鎮長吳景軍、沅江市住建局副局長彭凱、沅江市環境監察大隊二中隊隊長楊明輝做出書面檢查。

　　12月15日，記者來到南大膳鎮時發現，違法傾倒和填埋的垃圾已經全部轉運完畢，原址的地面已被灑上了石灰。

　　據益陽市環保局負責人介紹，按照督辦函要求，沅江市已對相關區域地下水和地表水進行了檢測，同時擬將垃圾轉運后殘留的污染水體用泵車運至沅江污水處理廠處理；將對填埋范圍內的土壤進行檢測和修復；對沅江市域內垃圾處理情況開展全面排查；著手出臺全市垃圾中轉站建設規劃，迅速啟動一批合規達標的垃圾中轉站建設，消除相關風險隱患。