湖南紅十字冠名醫院亂象:賣假藥套取資金

6月10日，臨武縣紅十字康泰醫院，因故已于多年前暫停營業。

6月13日，湖南省婁底市婁星區紅十字醫院已被取消“紅十字”冠名。

　　原標題：事故頻發 “紅會”清查冠名醫院

　　一場針對中國紅十字(會)醫療機構的整肅行動正在全國范圍內漸次展開。6月下旬，中國紅十字會總會下發通知，該會聯合衛生部，從今年6月至9月，針對全國紅十字(會)醫療機構進行檢查評估。

　　據了解，中國紅十字(會)醫療機構總數2360個，在一些醫療機構申請冠名過程中，因為對其資質審核不夠完善，一些地方出現“冠名亂象”。

　　中國紅十字會常務副會長趙白鴿曾表示，“整肅”行動將把“撈錢撈名”的醫院從紅會隊伍清除，一些“不具備相關資質、不履行人道使命”的冠名醫院，也在取締范疇。

　　在此之前，湖南省的相關專項清理行動已在去年展開，經審查，全省14個市州145家紅十字(會)醫療機構，第一批59家紅十字(會)醫院合格。

　　在檢查中，湖南省紅會發現7類問題，包括誤用、濫用紅十字標志，個別紅十字(會)醫院違規使用醫保或新農合資金等。

　　6月4日，湖南省婁底市的“婁星區紅十字醫院”被當地一家省級電視媒體曝光。

　　該醫院位于婁底市婁星區，被指“打著免費檢查‘三高’、‘四病’的幌子，高價賣藥，不少中老年人上當受騙”。

　　因掛有“紅十字”招牌，當地“紅十字會”成為輿論關注的焦點。對此，湖南省紅十字會秘書長劉迎建說，紅十字會既“無奈”又“無辜”。

　　6月7日，劉迎建說，早在今年4月15日湖南省紅十字會的專項檢查通報中，“婁星區紅十字醫院”已被取消了“紅十字”冠名，但沒有摘牌。

　　專項檢查，是指湖南去年底，針對全省145家冠名紅十字(會)的醫療機構進行的整頓行動。經審查，首批合格的紅十字醫院59家，整改28家，包括“婁星區紅十字醫院”在內的16家醫院被取消冠名。

　　“紅十字會沒有執法權，取消醫院的冠名后，現實操作中很難及時摘牌。”湖南省紅十字會救護培訓部部長陳希武說。

　　今年6月上旬，中國紅十字會總會下發通知，該會聯合衛生部，從今年6月到9月，一場面向全國冠名紅十字(會)醫療機構檢查的評估工作展開。

　　雙峰縣醫療事件

　　患者遵醫囑，隨即進行短波理療，以致陰莖燒焦，造成五級傷殘

　　中國紅十字會6月發布嚴查通告之前，2011年開始，湖南省紅十字會已暫停醫院冠名“紅十字”的審批工作，“沒有批復一家”。

　　據記者調查，這與該省近些年基層紅十字(會)醫院事故頻發有關。

　　湘南一縣紅十字會秘書長證實，最近兩年，紅十字(會)醫院醫療事故增多，“比較典型的是去年上半年通報的‘雙峰縣事件’”。

　　據“湖南省處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議辦公室關于××信訪事項有關情況的通報”顯示，2010年9月13日，婁底市雙峰縣一名19歲男子，在雙峰縣電視臺播放的醫療廣告和縣公安局110《民警提示》的醫療宣傳資料引導下，到“雙峰縣紅十字會醫院”做陰莖包皮切除手術。

　　包皮切除后，該醫院認為該男子還患有前列腺炎，要求一并治療。患者遵醫囑，隨即進行短波理療，以致陰莖燒焦，造成五級傷殘。

　　2011年3月31日，湖南省委政法委主要領導對此事件進行批示，經調查組實地調查發現，手術麻醉和護理人員吳荔沒有任何資質，實施包皮切除術的劉強亦無行醫資質，“雙峰縣紅十字會醫院”也未經任何部門審批，“是一家非法醫療機構”。

　　最終，調查組認定，這是一起“由無執業許可的非法醫療機構和無執業資格的非衛生專業技術人員”非法行醫造成的典型刑事案件。

　　同時，通報還指出，雙峰縣多名機關工作人員違法行政。

　　通報明確指出雙峰縣紅十字會的責任：“縣紅十字會相關負責人未經省市紅十字會批準同意，于2006年1月20日擅自同意該機構懸掛紅十字會招牌(直到省聯合調查組走訪現場時仍在懸掛)，嚴重地誤導了患者。”

　　調查組還指出“縣醫保局為該非法醫療機構，草率辦理了定點醫保單位資質，為誤導患者起到了強化作用。”

　　“雙峰縣紅十字會醫院”事件被通報后，2011年6月，湖南省各地市州紅十字會召開紅十字(會)醫療機構清理整頓工作會議，對冠名醫療機構進行清理整頓。

　　“免費碎石”套取新農合資金

　　相關部門發通知，嚴禁將“游走性體外碎石項目”納入新農合補償范疇

　　在無資質的“雙峰縣紅十字會醫院”被通報不久，2011年7月，湖南當地媒體又曝光資質合格的“永順縣紅十字會博愛醫院”，涉嫌運作“免費碎石”項目套取新農合資金。

　　據媒體報道，該醫院法人代表為永順縣紅十字會會長唐澤勝，但真正的經營者是田宗銘等7名股東。

　　2004年，田宗銘與人合辦永順縣“紅十字會”門診部，后改為醫院。醫院使用縣紅十字會的牌子，每年繳給縣紅十字會3萬元。

　　2008年底，田宗銘與湘西州紅十字會簽訂協議，每年繳納3萬元管理費，承辦“永順縣參合農民泌尿系結石治療服務項目”，在永順縣開展免費義診——“游走性體外碎石治療活動”，永順縣新農合資金以每人次450元的標準支付診療機構。

　　2009年1月至2011年1月，永順縣總計7500人次接受體外碎石治療，縣新農合資金共支付338萬元。

　　不久，湖南省衛生廳收到關于永順碎石診療項目的舉報材料，2011年5月26日至28日，省衛生廳合作醫療管理處處長王兵帶隊，省州兩級聯合調查組前去調查。

　　王兵介紹，經調查，發現該項目存在問題：其一，存在過度醫療現象，隨意擴大碎石范圍，“可碎可不碎的也碎了，不能確定有結石的也抓著碎了”;其二，操作過程不規范;其三，永順縣合管局對這個項目的操作及資金審核等方面存在漏洞。　　2011年6月7日，湖南省衛生廳印發《關于嚴禁將游走性碎石項目納入新農合補償范疇的通知》。王兵說，針對永順碎石診療項目，對不合理支出的新農合資金要追回，對相關責任人要處理。

　　針對此事，“時任湖南省紅會會長高度重視，批示對全省冠名‘紅十字’醫療機構集中整治。”湖南省紅十字會相關負責人說，2011年12月-2012年1月，湖南開始對冠名醫院進行為期一個月的專項整治。

　　整治范疇為：經省紅十字會同意，衛生行政部門注冊冠名“紅十字(會)”的醫療機構;未經省紅十字會同意，擅自加掛“紅十字(會)”冠名的醫療機構;其他濫用、誤用“紅十字”標志的行為。

　　整治內容包括：紅十字(會)醫療機構違規出租、外包科室，非法套取醫保、新農合資金，聘用非衛生技術人員從事醫療活動，超范圍執業、違法虛假醫療廣告行為等。

　　“金字招牌”的誘惑

　　早些年縣紅會沒有經費，這些人道救助資金正好解燃眉之急

　　“很多醫院冠名‘紅十字’，是看中了紅十字會這塊‘金字招牌’。”6月7日，劉迎建說，1998年抗洪，汶川、玉樹等抗震救災中，紅十字會在老百姓心目中建立了認可度，很多愛心人士通過這個平臺做善事。

　　“此前，冠名紅十字醫院，門檻不高。”劉迎建說，前述文件規定醫療機構只要符合“熱愛紅十字事業，履行紅十字會義務，積極參加社會公益活動”、“對紅十字事業做過特殊奉獻”等條件，即可申請冠名。

　　2007年，《關于醫療機構冠名紅十字(會)的規定》和《冠名紅十字(會)醫療機構管理辦法》相繼出臺，2009年，湖南省紅十字會首次頒布《湖南省紅十字(會)醫療機構管理實施細則》(以下簡稱實施細則)。

　　臨武縣紅十字會秘書長曾慶紅介紹，此前，民營醫院申請冠名紅十字醫院，可享受相應稅費減免，而紅十字會則可收取每年幾萬元等的人道救助資金。

　　此前，臨武縣有2家紅十字醫院和1家紅十字門診部，每家醫院繳納人道救助基金在2萬元-2.5萬元不等。“早些年縣紅會沒有經費，出去拉救災物資都沒有錢，這些人道救助資金正好解燃眉之急。”曾慶紅說。

　　“紅十字醫院分兩類：‘紅十字會醫院’和‘紅十字醫院’。”陳希武解釋，前者由紅十字會創辦并命名，人、財、物歸屬紅十字會;后者由紅十字會按規定冠名。陳希武所在的湖南省紅十字會救護培訓部，即負責審批醫療機構冠名“紅十字”。

　　“醫院冠名‘紅十字’，可以樹立這些醫院的形象，增加病人來源，能產生經濟和社會的雙重效益，但同時具有雙重壓力。”陳希武說。

　　“魚龍混雜”

　　個別醫院利用紅十字會的名義牟利，干一些不利于紅十字會形象和宗旨的事

　　2011年12月6日至12月30日，湖南省紅會按相關考核文件和管理規定，采取隨機抽查等方式，進行檢查、評估。“劉迎建和陳希武分別帶隊參與檢查。”

　　劉迎建介紹，經報湖南省紅十字會黨組研究決定，第一批合格的紅十字(會)醫院有59家，整改28家，取消16家紅十字(會)醫院的冠名。

　　記者發現，被取消冠名的16家紅十字(會)醫院，原因主要有“紅十字意識不強”、“人道救助能力不足”等。

　　“比如益陽市安化縣紅十字醫院，是一個精神病醫院，在山溝溝里，醫院自身條件較弱，經費困難。”劉迎建說，遇到災情“抽個人都很難”，“從來沒搞過義診”。

　　檢查中，還發現冠名醫院“魚龍混雜，也不排除個別醫院懷有不良企圖。”陳希武說，個別醫院利用紅十字會的名義牟利，干一些不利于紅十字會形象和宗旨的事。

　　據記者統計，湖南省此次取消的16家紅十字(會)醫院中，超過三分之二是民營醫院，郴州市臨武縣紅十字雅美婦科醫院便是其中之一。

　　在去年底的檢查中，雅美婦科醫院被認為“紅十字宣傳不到位”，下鄉義診沒有圖像資料，開展義診不能組建醫療隊，“交叉考核，60分合格，雅美僅得20多分。”曾慶紅介紹，最后，因“對紅十字品牌認識不足，與人道救助宗旨相差太遠”，被取消紅十字冠名。

　　6月13日上午，直到本報記者追問，臨武縣紅十字會才督促雅美婦科醫院摘去“紅十字”招牌。

　　“湖南省對冠名紅十字醫院的清理整頓工作，一直走得比較靠前。”湖南省紅會一位負責人介紹，早在2009年，該省便對一些“沒有公益性”、“不符合人道精神”的冠名醫院進行清理。

　　據介紹，截至2010年底，湖南全省冠名紅十字(會)的醫療機構，已從頂峰時期的270多家減少到150家，其中，紅十字(會)醫院104家，紅十字(會)門診部42家，以及少量紅十字救護站。

　　凍結冠名審批權

　　前兩年，各市州就有權審批，僅需報省紅十字會備案，這造成一定亂象

　　陳希武介紹，今年3月，湖南省將縣(市、區)級紅十字(會)醫院冠名審批權收回省紅十字會。“前兩年，各市州就有權審批，僅需報省紅十字會備案，這造成一定亂象。”

　　3月下旬，“湖南省紅十字工作會議及加強紅十字(會)醫療機構管理會議”對原實施細則做了修訂，“從制度層面從嚴規范，提高了冠名門檻”。

　　“寧愿少，但要精。”湖南省紅十字會秘書長劉迎建表示，這是今后對冠名“紅十字”醫院的原則，“要打出品牌來”。

　　制度層面，新修訂的實施細則明確規定：“冠名省級紅十字(會)的醫療機構應為衛生部門認可的二級甲等以上醫院，冠名市(州)、縣(市、區)級紅十字(會)，則應為一級甲等以上。”

　　同時還規定，每個市(州)、縣(市、區)命名或冠名的紅十字(會)醫院總數不超過2家。“一家紅十字會醫院，一家紅十字醫院。”劉迎建說。

　　此外，還增加了“一票否決”條件，比如“出現重大醫療事故，給紅十字會聲譽造成不良社會影響或嚴重損害的”、“有違法、違規行為，發布虛假廣告，坑害患者等行為的”。

　　“只要有違紅十字人道博愛奉獻精神，影響紅會形象，基本上一票否決。”劉迎建說，“百年紅十字會的牌子，不能毀在一些違規的醫院上面。”

　　目前，湖南省紅會已凍結了各州市縣所有冠名紅十字醫療機構的審批工作，新修訂的實施細則已成文，待此次全國范圍整頓工作結束之后，視中國紅十字會總會的要求，再啟動實施。

　　評估“紅十字”冠名醫院

　　中國紅十字總會發文，凡不符合條件的醫療機構堅決取消紅十字冠名資格

　　近些年來，除了湖南等地一些“紅十字(會)”醫院或假冒“紅十字(會)”的醫院違規開展活動的事件屢遭曝光，其他地方的“紅十字(會)”醫院也出現類似違規問題。

　　2010年3月至8月，武漢東方麗人醫院借與武漢市紅十字會合作開展面向農村婦女免費體檢活動，冒充紅十字會人員，開展欺詐性體檢，騙取受害者花費上千元進行手術，數百人上當受騙。

　　事發后，中國紅十字會總會全國通報，要求武漢市紅十字會終止與東方麗人醫院的合作協議，責令醫院退還所騙治療費用，對手術病人免費復查并確保其康復，挽回社會不良影響。

　　此后，2011年11月，廣東佛山南海區紅十字醫院又被曝“把活嬰當死嬰扔棄”。經調查，南海區紅十字醫院內部管理存在問題，嚴重違背“紅十字”精神，已不具備冠名資格和條件。中國紅十字會總會責成廣東省紅十字會，取消該醫院冠名“紅十字”。

　　今年6月上旬，中國紅十字會總會下發通知，將從今年6月至9月，在全國范圍內對“紅十字”冠名醫療機構開展嚴格的調查和評估，凡不符合條件的醫療機構堅決取消紅十字冠名資格。

　　6月6日，中國紅十字會常務副會長趙白鴿公開表示，針對冠名醫院整頓工作的進展情況，中國紅十字會組建了一支專家隊伍，協調衛生和工商部門參與，在全國范圍內開展冠名醫院的統計和全面審查。

　　“我們要通過這一輪審查和清理，確保冠名醫院有非常好的資質，嚴格的管理制度，優質的人力資源，同時認可并踐行人道主義精神。”趙白鴿說。

　　據媒體報道，目前，對紅十字冠名醫院的清理已取得初步成效，重新調查登記的紅十字醫院有1603家。

　　趙白鴿表示，冠名醫院關系到紅十字會品牌形象，就像滅火不能止于滅火，而要全面檢查，會從品牌管理的高度來進行系統整頓，確保紅十字會的品牌形象不受到損害。

　　■ 相關新聞

　　湖南省紅十字會專項檢查發現7類問題

　　1 少數紅十字醫院，存在包租包營。

　　2 少數紅十字醫院，工作存在應付現象。

　　3 少數冠名醫療機構，上繳紅會發展金數額不足。

　　4 有的冠名醫院，參與紅十字會活動不積極。

　　5 少數紅十字醫院，醫療實力較差。

　　6 極少數醫院，違規使用醫保或新農合資金。

　　7 少數醫院誤用紅十字標志。比如，有的是藍底紅十字。規范的標志是白底紅十字。