煤層氣：經得起質疑沉得住氣

　　煤層氣是技術和開發條件最成熟的非常規天然氣品種之一，由于煤層氣和煤炭生產的交叉調控經驗缺乏、技術瓶頸有待突破、新財政補貼懸而未決、地方政策保護性強等因素存在，煤層氣發展曾受到制約。雖然《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》等支持性政策相繼出臺，但鼓舞過后仍有憂慮存在。加之油氣與煤炭的壁壘心結，折射出了更深層次的利益分配難題，煤層氣行業走到了黑暗和光明的轉折點。

　　中國能源報社第五期“能源微論壇”走進煤層氣生產的第一線——華北油田山西煤層氣分公司，聚焦煤層氣發展，傾聽一線人員道出煤層氣發展的現存困難、技術瓶頸以及推進發展過程中的酸甜苦辣，這些個中滋味，才是煤層氣行業最需要關注的聲音，也是煤層氣發展中化解矛盾的有力吶喊。

　　華北油田山西煤層氣分公司黨委書記田潤年：

　　是矛盾也是契機

　　煤層氣行業在國內屬于新興行業，是目前最現實的開發資源，并且前景廣闊，潛力巨大。

　　我國煤層氣儲量巨大，但是只有沁水盆地區域煤層氣企業在煤層氣開發方面做得較好。煤層氣技術瓶頸目前都沒有大的突破，只攻克了一部分技術，找到最好的解決辦法還需要相當長的時間。一旦技術得到革新，許多問題將迎刃而解。

　　而在資金投入方面，區塊情況不同所以產能也不同，相同的技術，在產量高的區塊有效果，但是在另一個區塊并不見效，這可能一定程度打擊了總部投資信心，歸根結底，提高技術是關鍵。此外，開發所面臨的安全壓力、環境壓力和產量壓力都是不小的挑戰，這是挑戰也是鞭策我們前行的動力

　　山西最近出臺的政策，對我們在該省繼續擴大礦權有難度。但這也是一個契機，說明煤層氣受到開發企業重視、受到地方政府重視。其他煤層氣企業在開發過程中同樣會遇到技術困難，我們相對來說更有經驗，發展也成熟些，可以給予技術支持，這是在大環境下繼續從事煤層氣大規模勘探開發的有利因素，將不利因素變成有利因素，矛盾進而轉化。

　　上級單位在政策支持方面給予了大力支持，希望地方政府也能給我們更多的支持，不要過分強調利益。

　　華北油田山西煤層氣分公司經理助理石斌：

　　拒絕做“夾層蛋糕”

　　我們始終保持一種奮斗精神主要來自兩個方面：一是新興能源的吸引，二是為華北油田尋找一個新的經濟增長點。

　　煤炭行業與煤層氣企業一直存在矛盾。山西省是煤炭大省，煤層氣為伴生氣，不論開采技術還是開采路線二者都不盡相同，因此存在雙方協調問題和利益問題。我們呼吁政府出臺政策，協調存在的矛盾，從而形成良好的開發秩序。解決礦權糾紛，才有良好的秩序環境，因此我有以下幾點看法：

　　石油企業的介入帶來了煤層氣礦權的糾紛，但也為煤層氣帶來大發展的機遇，更為當地帶來招商引資的正面效應。政府應加強協調，統籌規劃，共同商討煤層氣和煤炭企業發展的問題。

　　通過爭取，煤層氣利好政策不斷涌現，但地方利益與中央利益分配的問題還未解決。國企稅收交到中央，而地方政府沒有任何稅收收益，利益的權衡矛盾暫時無法逾越，希望今后出臺相關政策支持，也希望媒體不斷關注和支持。

　　有發展就有問題，我們應當多方溝通，隨著企業做大做強，為地方帶來經濟效益，問題解決指日可待。

　　山西煤層氣分公司技術研究所所長范書軍：

　　為精細化工藝和環保做努力

　　自從煤層氣開發以來，沁水盆地煤礦礦難有所下降，大型礦難幾乎沒有，社會效益非常明顯。

　　采油采氣區別其實很大，技術精細程度也很不同。煤層氣之所以最初效益不好，是因為產氣之前有一年甚至一年多的排水期，這個期間不產生任何效益，水排盡氣才能出來。煤層氣開發不能停井，對產量影響很大，一旦停井不論出水還是出煤粉，把通道一堵，氣就無法出來，對工藝技術要求非常高，這些年來我們不斷改進工藝、完善采氣設備以實現正常生產。通過不斷發展，我們成為了國家首家數字化煤層氣企業，這離不開我們技術人員的努力。

　　涉及到開采開發，伴隨而來的就是環境問題。近年來我們為抓好環保也做了多項工作，基本采用叢式井， 一個井場放4-6口井，甚至以后計劃放16-20口井，盡量少占土地，采取水平井等方式，減少對環境的破壞。加強了水土保持的設計和投資，對施工地面進行綠化恢復和水土保持。

　　要說制約煤層氣發展的較大瓶頸之一，就是我們土地滲透率非常低，與國外差幾百倍，致密性差，不改造不出氣，改造后難度也大，初期壓裂因地層不同，產量也有所差別。造成儲層改造效果并不理想，在新區沒有突破。煤層氣開采打完井先排水，可能第三年才開始出氣，效益慢，回收周期較長，但從整體來看，這項工作意義還是很大的。

　　早前產氣直接輸入西氣東輸管道，但是隨著產氣量不斷增加，我們也對當地進行供氣，對地方做一些力所能及的工作。此外，遇上雨水天氣道路沖垮，我們投入大量資金和人力修復道路，不僅為當地道路建設有所貢獻，也為我們搶修打下了基礎。

　　華北油田山西煤層氣公司土地管理協調中心主任潘秀峰：

　　審批辦理程序繁冗

　　在煤層氣工作實際開展中，我們普遍覺得辦理相關占地手續時間過長，嚴重制約煤層氣快速發展步伐。征地辦理花4-5個月的時間，當地要求程序繁瑣。除相關8個部門的聯合簽批外，還有當地政府的現場實地考察，耗時很長。

　　此外，除國土資源部，還有林業部的各種手續、市縣村層層申請報批。征地用地對煤層氣開發沒有特殊的支持。

　　再者工農協調難度大。執行過程中高于“標準”，即土地征用方面，當地村民不一定配合，因此文件作用不大，只能根據實際情況投入比標準高的資金。不得不提的是，地方保護政策在某些時候也制約了煤層氣的發展。

　　中國能源經濟研究院戰略研究中心主任，教授陳柳欽：

　　理順對煤層氣開發的管理體制

　　煤層氣是我國常規天然氣最現實、最可靠的補充能源，煤層氣的有效開發和利用可以彌補常規天然氣在我國地域分布以及供給量上的不足。

　　不過，煤層氣開發過程中依然存在企業安全監管難度大、采煤權與采氣權分離、煤層氣開發利用規劃與地方國民經濟發展規劃有沖突、產業化開發的技術還不夠成熟、長輸管網建設滯后、針對煤層氣資源的各種政策不到位等問題。

　　因此要理順對煤層氣開發的管理體制，構建共同開發煤層氣的合作框架體制和合作運行機制，平衡中央和地方的利益;由國土資源部統一審批國家重點規劃的大型煤層氣盆地煤層氣礦權以及煤礦權，避免新的礦權沖突;地方政府要加強和國家有關部門的溝通，積極參與涉及地方發展的煤層氣規劃和礦業權設置，將國家煤層氣開發利用規劃和地方國民經濟發展規劃有機結合起來，把煤層氣企業發展規劃納入到地方國民經濟發展規劃中;落實對煤層氣開發企業給與長期的低息貸款、所得稅、煤層氣關鍵技術研發及開發財政補貼等優惠政策;由國有石油企業統一規劃、統一建設跨省骨干管網，保障國家的能源安全以及管網安全運行;對國有大型企業給予煤層氣對外合作經營權;等等，促進我國煤層氣產業的科學、合理、安全、有序發展。

　　華北油田山西煤層氣分公司財務主任張濤：

　　政策鼓舞但隱憂仍存

　　目前 ，對于煤層氣的扶持政策主要有三項，首先是財政部目前的專項補貼，依據自產氣和銷供氣按0.2元/方給予補助，而且執行的很到位，財政部非常支持。其次煤層氣前期增值稅實行先交后返，無論當年交多少，第二年按照上繳額度全部返還。最后是煤層氣專用進口設備免關稅，目前分公司未涉及，但是政策還是支持利好的

　　就沁水盆地15億方產能來看，整體來說由于存在技術瓶頸和產量低提產慢因素，目前煤層氣前期處于虧損狀態，前期投資已經達到60個億。按照投資測算直線法十年分攤，一年就6個億，也就是說一方氣要一塊錢，而煤層氣價格才1.38元/方。再從成本說，開發環境山高路遠，煤層氣的特性是伴隨而出且有粉煤灰，因此對材料設備磨有損耗，成本較大。隨著產量提高，成本一定會逐年下降，還有待于下一步的技術突破。

　　在8月提壓前，一方氣虧損0.4元。今年國家為了扶持煤層氣，進行了調價，由1.38元/方提高到1.75，含稅是1.96元/方，整體增加0.35元/方，但是依舊無法彌補虧損。下一步我們不斷向國家財政部反映困難，爭取把補貼從0.2元/方提高到0.6元 /方，以鼓勵煤層氣下一步發展。

　　除扶持政策外，公司是三級單位不繳納所得稅，因此與地方利益無緣，加之增值稅還要返還，稅務部門因此要求也比較嚴格。注冊地和辦公地點不同，中間利益博弈也很難平衡。因為貢獻小，地方政府對我們支持力度相對也小。但是我們也在不斷交涉商討，通過招標建設和解決當地就業等方面做出貢獻。以及申請將所得稅按一定比例返還地方，雙方達到互贏互助。

　　產量低，提產慢，成本高，是煤層氣產業普遍存在的問題。從煤層氣開發前景來看，作為非常規天然氣，屬于新的產業，目前常規能源日益枯竭，可采儲量固定，將來中國能源發展就是不斷開發新型能源彌補我國能源空缺，將有很大的發展空間。

　　基于國家目前的扶持政策，從長遠看下一步可能還會調價。價格上升后收入增高，效益相應也就提高。不管是經濟、社會還是政治效益，我認為煤層氣有很好的開發前景。

　　華北油田山西煤層氣分公司地質研究所副所長胡秋嘉：

　　我們需要技術的沉淀

　　全球十七個國家在開發煤層氣，我國能源缺口大，從現階段講，煤層氣應該是常規能源最現實的接替資源。我們有義務和責任為國家“十二五”目標實現做出貢獻。煤層氣應該探索之前沒有走過的路。

　　雖然我們信心十足，但面臨的問題也不少。早期我們認為煤層氣開采非常簡單，有煤就有氣，但是中國地質結構復雜，而地下結構比地上更為復雜。人們常說沁水盆地就像一個盆掉到地上踩一腳，很碎很破。因此通過研究我們發明了山地淺層地震采集處理技術。

　　因為排產方式一味借鑒國外并不能實現穩產，方法不對造成儲層傷害。而且煤層氣排水降壓，國內引用常規油氣工藝，具有不適應性。因此我們研發了低成本開發的串結工藝，井井串結，閥閥串結、站站串結，工藝獨特。

　　總結歸納我們現在所面臨的問題，首先是滲透率問題，與國外相比差幾十倍、幾百倍。其次，煤層氣還處在摸索階段，沒有技術的沉淀和基礎就不會出現今后質和量的飛躍。再次，我國屬于低滲儲層，煤層非常致密，煤層氣單井產量較低，儲層改造工藝缺乏創新性。最后，沒有形成具有煤層氣特色的抽排工藝。多數技術工人來自油田，帶有開采的固定模式。煤層氣相對復雜，應根據不同地形采用不同設備，采取智能化排采，實現不同階段和設備的自動調節滿足排水降壓。

　　華北油田山西煤層氣分公司地質研究所劉國偉：美國上世紀70年代開始做煤層氣研究，80年代中期才正式開采。正因為10多年的儲備過程，才達到了80年代末快速發展階段，90年代初、中期到達飛速發展。從70年代到80年代期間所做的煤層氣技術的積累和沉淀對美國開發煤層氣具有指導性作用。

　　中國真正開始做煤層氣開發在80年代末90年代初，基礎的積累主要在勘探方面，國家973課題更多偏重理論和勘探，數據儲備相對成熟。但是對煤層氣開發的基礎基本空白，真正做開發從2006年開始。對于技術積累還在前期摸索狀態，一邊大規模開發一邊進行技術改造，遇到很多瓶頸需要攻克。由于我們還處于技術積累和摸索階段，導致了開發效益較低。

　　此外國家政策扶持較低，而企業不計成本搞開發不實際，如何找到低成本的預測高滲區的方法至關重要。現在技術不成熟，應該讓技術含量高有實力的單位做，再進行整合。雖然國家看重，但是煤層氣快速發展還需要時間。