煤炭全國總量將設“天花板”

　　1月4日，國務院總理李克強在太原主持召開鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展工作座談會時指出，鋼鐵、煤炭行業產能過剩矛盾突出，企業生產經營困難加劇，成為影響經濟和就業穩定的一個突出問題。

　　圖為李克強總理在太原主持召開鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展工作座談會

　　李克強強調，必須增強緊迫感，貫徹中央經濟工作會議精神，樹立發展新理念，著力推進結構性改革，妥善處理改革發展穩定關系，發揮中央、地方兩個積極性，更多運用市場辦法，堅決淘汰落后產能，分類有序化解過剩產能，統籌解決所需資金、人員安置和債務處理問題，幫助企業在調整結構中實現扭虧脫困增盈、走上發展新路，促進經濟平穩運行。

　　李克強指出，化解過剩產能，要繼續堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業重組、優化升級相結合。

　　一是嚴控新增產能。要在過去三年已化解煤炭2億多噸產能基礎上，進一步加大力度，認真論證并合理確定未來三年煤炭行業化解過剩產能目標。根據市場需求，設定煤炭全國總量“天花板”。原則上停止審批新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目。

　　二是淘汰落后產能。凡采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術改造或安全生產不合格的煤礦要堅決關閉淘汰，徹底封閉井口。應依法關停的十三類落后小煤礦，必須在2016年落實到位。

　　三是優化存量產能。理順要素價格市場形成機制，提高產業準入能耗、物耗、水耗和生態環保標準，促進企業產品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉型轉產。鼓勵企業開展上下游兼并重組，提高產業集中度。引導扭虧無望企業主動退出。

　　四是開拓產能利用空間。支持企業利用“互聯網+”、國際產能合作和裝備走出去等，積極拓展國內外市場。五是創造新的就業空間，為煤企人員轉崗提供支撐，支持傳統企業開展“雙創”。

　　據了解，雖然過去三年我國已化解煤炭過剩產能2億多噸，但去產能任務依然嚴峻。在嚴控新增產能方面，國土資源部部長姜大明７日也表示，未來三年內對煤炭新上項目一律不得核準、備案，要嚴把土地供應關口，切實做到守土有責。

　　據悉，目前我國有7000多處30萬噸以下的小煤礦，每年的產能為5.7億噸，其中9萬噸/年及以下的5000多處。煤炭落后產能的退出速度仍待提升。

　　李克強指出，化解過剩產能要堅持“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。

　　一是加大財稅支持。中央設立專項資金，對地方和企業籌集的化解過剩產能資金進行補助，主要用于人員安置，支持力度與去產能規模掛鉤。妥善解決企業辦社會職能和歷史遺留問題。

　　二是加強金融扶持。完善債務處置、不良資產核銷等政策，對主動退出產能的企業給予支持，對違法經營企業和“僵尸企業”要停止續貸。同時要防止企業逃廢債務。

　　三是妥善安置職工。兜牢民生保障底線，通過轉崗就業、扶持創業、內部退養、公益性崗位安置等方式，合理安排分流職工，維護其合法權益。

　　四是加強監督考核。省級政府對本地區化解過剩產能負總責。清理取消地方違反相關規定制定的面向產能過剩企業的優惠政策和保護性措施，把落后產能退出納入地方考核指標體系，加強社會監督，防止其死灰復燃。

　　據了解，在人員安置方面，培育新動能分流煤炭產業富余人員也將成為未來重要方向。中國煤炭工業協會的調查結果顯示，85家煤企中有40%已難以支付員工薪酬，許多煤企無法繳納法定的員工養老金和醫療保險。繼2015年9月龍煤集團開始執行10萬職工的轉崗、分流方案后，潞安集團、晉能集團、陽煤集團、淮北礦業、徐礦集團等國有大型煤炭企業也陸續開啟轉崗分流模式，而吉煤集團、淮南礦業、平煤神馬集團也開出“臨時放假”單，人員安置已經成為淘汰煤炭落后產能必須慎重解決的問題。此前，國務院常務會議已決定設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。據悉，該專項資金首期規模在300億元左右。