煤炭資源稅改革或快進煤企呼吁立稅先清費

　　繼2011年原油和天然氣從價計征資源稅后，另一個爭議較大的稅目“煤炭資源稅”從價計征有望年內破冰。

　　日前，中國煤炭工業協會副會長姜智敏對經濟觀察報透露，煤炭資源稅改革有望今年同清理整頓涉煤收費基金同步進行。

　　對于稅改最為關鍵的稅率，姜智敏表示，中央已經給出具體幅度，但仍在內部研究中。

　　有煤炭企業對經濟觀察報表示，資源稅改革對煤企影響重大，立稅需先清費，如果稅已立而費未清，將加重煤炭企業的稅費負擔，失去稅改的初衷。

　　稅改或“快進”

　　煤炭、原油和天然氣，一直是資源稅改爭議較大的三個稅目。2011年，財政部和國家稅務總局在《資源稅暫行條例》基礎上修訂并公布《資源稅暫行條例實施細則》，確定了資源稅從“從量計征”向“從價計征”轉變的改革思路，并首先將原油和天然氣的計價方式改革為從價計征，稅率為5%。

　　此后，對于煤炭是否也應盡快進行“從價計征”的改革議論不斷。去年以來，煤炭資源稅的改革信號釋放逐漸明顯。

　　去年11月份召開的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出要“加快資源稅改革”，此后12月份的2014年中央經濟工作會議再次提及資源稅改革。

　　其間，國務院辦公廳下發了《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，此文件更是明確要求去年年底前，財政部、發改委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，同時加快推進煤炭資源稅從價計征改革。

　　財政部財科所的一份研究報告更是為煤炭資源稅改革制定了時間表，表示煤炭資源稅的從價計征改革將于2014年上半年內實施，到2015年末資源稅的從價計征改革擴展至其他礦產資源。

　　“在2014年中央經濟工作會議上，對資源稅有明確的要求，2014年要推進資源稅改革，目前稅改已有初步的方案，煤炭工業協會也參與了方案的相關討論，對于具體稅率，中央給出了一個具體的幅度，但還在內部研究中。”姜智敏表示，“稅率會是一個浮動空間，因為煤炭資源稅屬于地方稅，具體選擇怎樣的稅率由地方確定。”

　　據了解，目前各省上報的改革方案中煤炭資源稅率在2%-10%不等，由此2%-10%的浮動空間也被業內認為是煤炭資源稅改稅率的較佳方案。

　　姜智敏同時透露，不出意外，煤炭資源稅改革今年將會推出，“可能會同清理整頓涉煤收費基金同步進行，所以在時間節點上會有些考慮。”

　　煤企的擔憂

　　對于煤炭資源稅改革，河南某國營煤企銷售員老李喜憂參半。喜的是，稅率從從量計征變為從價計征，更符合市場化的游戲規則，體現煤炭的資源價值，但他也有所擔憂，從價計征的稅收相比之前的從量計征的費用是增加的，如果涉煤收費和基金的清理沒有大的改觀，稅改可能走偏為“漲價“的改革，對煤炭企業而言，將會再添稅賦負擔。

　　“舉個例子，當前某煤種的銷售價格為600元/噸，按照之前的從量計征，這一噸的資源稅為3元左右，改為計價從征后，按3%稅率算，要交稅18 元，所以從這個層面講煤炭企業是稅賦增加了，但是如果只是18元，作為煤炭企業也樂意承受，但問題在于，資源稅提高了，該清理的亂收費沒有同時取消和清理，就會涉及雙重收費和亂收費。”

　　老李告訴經濟觀察報，“一噸煤的出礦成本價在100元/噸左右，但是到銷售端整個鏈條，噸煤附加的各種稅費卻高達90-150元/噸不等，如果不清理這其中混亂的收費，稅改只會再在此基礎上再增加10元/噸左右的負擔。”

　　對此，中國煤炭工業協會副秘書長兼政策研究部主任張宏表示，“根據協會最近幾年跟蹤和調研煤炭企業稅賦負擔的結果顯示，中國煤炭行業煤炭產品的全行業平均綜合稅賦(稅和費)，占到了煤炭企業銷售收入的35.04%，其中稅的負擔占銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負擔占到 14.01%。”

　　他進一步解釋稱，目前全國有19個稅種，里面涉及煤炭企業需要交納的稅種有16項，在主要的31個全國的行政事業性收費里面，不同地區的煤炭企業都有收費。

　　統計資料顯示，目前附加在煤炭之上的行政事業性收費和政府性基金包括礦產資源補償費、礦業權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環境治理保證金、可持續發展基金、煤炭價格調節基金、煤礦轉產發展資金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態修復補償費和煤矸石排放費等。

　　“比如鐵路建設基金，鐵路總公司已經取消，但是煤炭企業仍然要交，所以目前煤炭企業稅費負擔還是較重的。”張宏表示。

　　數據資料顯示，從1991年3月至2011年年底，鐵路建設基金累計征收額達8610.64億元，以2011年為例，648億元鐵路建設基金中煤炭鐵路建設基金超過250億元，貢獻率超過了40%，而到了2012年，煤炭鐵路建設基金更是達到了400多億元。

　　“所以進行煤炭資源稅改，要先清費再立稅。”老李表示，“資源稅改革的關鍵是清費，不清費而立稅只能提高煤炭企業的負擔，而不能解決煤炭行業的稅費亂相，像過路費，鐵路基金等費用，就不要再收了，畢竟國內的運費本來就高。”

　　除此之外，老李還有一個疑慮，就是資源稅從從量計征變為從價計征后，資源稅的征收對象是出礦價格還是終端價格，這兩個價格相差巨大，而且后者將涉及兩個或多個地方政府，是否會產生雙重收稅的可能。

　　“比如煤炭在內蒙出礦時價格只有100元/噸左右，但是到目的地上海后銷售價格可能就變為700元/噸了，資源稅按哪個價格收?我們擔心的是生產端和銷售端的地方政府都收稅，這樣就可能產生重復征收。”