煤電開發重心西移如何實現

　　當前我國煤電開發重心正在向中西部地區轉移。近年來出臺的相關政策以及不久前召開的全國能源工作會議，均對中西部煤電項目表示支持和鼓勵，而對東部地區新建煤電則相反，予以了嚴控。

　　大方向已定，但如何操作，卻并沒有具體方案出臺。那么重心西移到底怎么實現?當前煤電項目受到嚴控的東部負荷中心，又該怎么保證當地供電呢?

　　重點建設大型煤電基地

　　國家對于煤電項目采取“鼓勵西部、打壓東部”，這與當前的環境、經濟、資源等多方面因素有關。資源稟賦方面，僅山西、內蒙古、陜西和新疆四省區便集中了全國近76%的煤炭儲量，而東部經濟最發達的十省市保有儲量僅占全國的5%，且資源探明率較高，產量極為有限。

　　考慮到煤炭資源稟賦特征，中電聯《電力工業“十二五”規劃研究報告》認為，應以開發煤電基地為中心，重點建設16個大型煤電基地。國家電網公司董事長劉振亞在《中國電力與能源》中也認為，“未來我國煤電開發重點是在中西部地區開展大型煤電基地的建設。”

　　對于大型煤電基地，《能源發展十二五規劃》也將其列為建設重點。另外，記者從中國能建西北電建工程有限公司了解到，“十二五”期間，我國將重點開發山西、內蒙古準格爾等16個大型煤電基地，取代“十一五”規劃的13個大型煤炭基地。“大型煤電一體化發展戰略確立，大型煤電基地成為電力主要來源。”

　　制定電力規劃或更可取

　　“煤電項目向西部煤電基地集中，是我國電力行業發展的大趨勢。"中國電力企業聯合會副秘書長兼行業規劃部主任歐陽昌裕認為，"可取的辦法可能是國家相關部門制定電力發展規劃。”

　　歐陽昌裕表示，國務院審批的規劃范圍內的項目，應交給市場，向全社會招標選擇投資者，對于規劃通常存在的時滯和合理性等問題，則可以通過“滾動規劃機制”解決。

　　一位來自五大電力不愿具名人士則表達了不同看法，他說：“我國已經多年缺失電力規劃和電網規劃，但五大電力集團、電網公司和當地政府似乎也已經習慣了沒有規劃，也能把事情做出來。”

　　不過，另據歐陽昌裕介紹，實際上在相關部門內部是有相關規劃的，只是沒有對外公布。

　　對于煤電開發重心西移如何西移的問題，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，煤電西移“應該伴隨著高耗能產業的西移，同時也需要在西部建設煤制氣等多種資源型產業，讓體制發揮更好作用。”

　　電力通道重要性凸顯

　　另外，上述人士還表示，“西部地區的煤電基地早就存在。‘煤電西移’只是電網方面炒作的一個概念，因為這對電網有益。”

　　或許“煤電西移”這一說法仍存懷疑，但上述說法也從側面反映出電網的重要作用。數據顯示，“十三五”期間，煤電規劃開工2.6億千瓦，其中煤電基地占62.7%;投產規模2.5億千瓦，其中煤電基地占54.6%。“中西部煤電基地大量煤電項目的新建，將使得電力遠距離輸送成為必然。屆時，電網的重要性將會凸顯出來。”林伯強說。

　　據了解，中電聯相關“建設大型電源基地外送通道”規劃研究建議，到2015年大型煤電基地跨區跨省送電容量為1.7億千瓦，“十二五”期間增加1.14億千瓦。