王元豐：管理體制才是教育改革重點

　　不久前召開的全國教育工作會議對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）的實施進行了全面部署。這份歷時兩年多，經過兩次向社會公開征求意見，前后近20次修改完善之后研究制定形成的《規劃綱要》實施將對我國教育事業的發展產生深遠影響。

　　按照中央領導的要求，這份最初為規劃教育發展的綱要轉變為教育改革與發展規劃綱要，對于人民群眾意見大、制約教育發展的多方面問題設計了改革內容，得到教育系統以及社會多方面的肯定。但是，必須充分認識到導致我國的教育還不適應全面建設小康社會的要求、與人民群眾對教育的期盼差距較大的核心，是我國教育的體制與機制存在問題。必須靠改革創新，破除現行教育的體制機制障礙，才能使教育發展更符合時代發展的潮流，更符合國家對人才的需要，更符合人民對教育的期望。

　　對于教育改革，《規劃綱要》的第三部分“體制改革”設計了從人才培養體制改革、考試招生制度改革到建設現代學校制度、辦學體制改革和管理體制改革以及擴大教育開放的幾乎涉及教育工作每個方面的全方位的改革內容。

　　這些改革內容包括：更新人才培養觀念、創新人才培養模式、改革教育質量評價和人才評價制度；推進考試招生制度改革、完善中等學校考試招生制度、完善高等學校考試招生制度、加強信息公開和社會監督；推進政校分開、管辦分離、落實和擴大學校辦學自主權、完善中國特色現代大學制度、完善中小學學校管理制度；深化辦學體制改革、大力支持民辦教育、依法管理民辦教育；健全統籌有力、權責明確的教育管理體制、加強省級政府教育統籌、轉變政府教育管理職能；加強國際交流與合作、引進優質教育資源、提高交流合作水平等。

　　需要特別指出的是，中國教育當前確實存在多方面的問題，《規劃綱要》提出的這些改革工作都是值得推進的。但是期望在到2020年的10年時間里，對我國教育進行全方位改革是極其困難的。當前，人民群眾及廣大教育工作者對我國教育反映最強烈的問題是教育的管理體制問題。政府對學校管得過多過細、學校的辦學自主權沒有得到落實，教育的行政化嚴重等問題是比教學內容和教育方法、教育評價方式等更為制約教育發展的問題。必須旗幟鮮明地推進教育管理體制改革，將其作為教育改革的重點，才能切實推動教育改革，解決發展中存在的深層次矛盾和問題。

　　需要特別提醒的是：如果不明確將管理體制改革作為教育改革重點，那么，很可能會出現以人才培養體制改革或者擴大對外開放等作為教育改革的主要內容，從而回避管理體制改革的情況。

　　現在一些地區和單位已經出現將改革教學內容和教育方法、教育評價方式作為教育改革的主要工作，大力宣傳，而對于管理體制改革則極力淡化的趨向。應該清楚認識到，當前教育改革的動力主要來自廣大一線教育工作者對按教育規律工作和廣大人民群眾對提高教育水平和質量的期盼，而管理體制改革雖然回應了教育工作者和人民群眾的期盼，但將會對教育管理部門和教育管理工作者的利益進行調整，其實施將面臨巨大挑戰。

　　盡管中央強調“要解放思想，實事求是，敢于沖破傳統觀念和體制機制的束縛”，但管理體制改革是教育改革的“深水區”，必須將其置于教育改革的中心位置，下定決心、集中精力、大力推進，才能使中國的教育向正確的方向發展。

　　此外，盡管《規劃綱要》在教育管理體制改革中提出健全統籌有力、權責明確的教育管理體制以及加強省級政府教育統籌和轉變政府教育管理職能3方面的內容，但是教育管理體制改革的重點，不僅僅是明確中央和地方政府管理教育的權力和責任，以及中央政府向地方政府放權，更為重要的是政府向學校放權。

　　要采取多方面切實有效的措施，落實《規劃綱要》提出的“改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預”。這是教育管理體制改革的核心。不轉變政府對學校的管理模式，不但教育管理行政化傾向嚴重的問題不能從根本上解決，“錢學森之問”所涉及的創新人才培養模式問題，也不是能單純由人才培養體制改革所解決的。

　　教育管理體制改革，關鍵是轉變政府教育管理職能。正如教育部部長袁貴仁指出“搞好教育改革，教育部自身改革至關重要”，只有教育部率先垂范，切實轉變管理職能、更新思想觀念、改進工作作風，認真履行好統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共服務的職責，教育管理體制改革才能真正向前推進、走上人們期待的軌道。

　　因此，應深刻認識教育管理體制改革的重要性，堅持解放思想，大膽突破，勇于創新，在正制定的《國家教育體制改革試點總體方案》中，以教育管理體制改革為龍頭，切實轉變政府教育的模式，推進教育改革，開創我國教育發展的新局面。