王毅：用制度保障生態文明建設

　　日前，中共中央、國務院下發了《關于加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出要“健全生態文明制度體系”，要求“加快建立系統完整的生態文明制度體系，引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態環境”，提出了健全法律法規、完善標準體系等十條要求。記者就此采訪了中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅研究員，請他談談如何用制度保護生態環境。

　　記者：黨的十八大和十八屆三中全會都對生態文明建設做了部署，這次下發的《意見》有哪些相關特點？

　　王毅：我認為《意見》有三個特點。首先，本次《意見》用9個方面35條對生態文明建設進行了系統部署，提出總體要求、主要目標、工作領域、制度體系、各項保障等，以期保證對生態文明建設的整體設計，防止理解上的偏差、操作中的各自為政和改革的碎片化。

　　《意見》的第二個特點是提出“綠色化”概念，并要求把綠色化與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同推進。推動生產方式、生活方式的綠色化，弘揚生態文明主流價值觀，同樣也要把綠色理念注入法律、制度建設和體制機制改革的進程中，把綠色發展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優勢。

　　《意見》的第三個特點就是強調通過制度建設推進生態文明建設的重要性，并把建立健全重大制度作為突破口，用制度保護生態環境。《意見》的公布有助于建立系統完整的制度體系，把生態文明建設納入制度化、法治化的軌道。

　　記者：您提到了《意見》的落實，難點在何處？

　　王毅：首先，對生態文明建設相關的行政管理體制沒有給出系統明確的安排。比如，由于監管體制不健全，安裝的脫硫脫硝設備、污水處理設施常常沒有實際運行，環境數據造假現象比比皆是，不僅影響對環境現狀的判斷，而且環境治理效果也無法體現。那么如何開展嚴格的監管，不僅僅是制度安排問題，也有管理體制問題。我們接下來要考慮的是，如何改革現有體制，建立有效的行政管理體制，還要構建完善的治理體系，建立良性的協調機制。

　　除了管理體制，我們常說改革要“于法有據”，但現行相關法律法規還不太完善，難以適應生態文明建設的要求。我們提出許多“創新性”的制度安排往往都是跨領域的，與現行法律法規及管理體制都不接軌，一方面我們需要重新審視這些制度設計的合理性，另一方面，我們也要考慮對已有法律法規進行修改完善，同時還要制定新的法律，使生態文明建設能夠在法制化的框架下順利開展。

　　在實際操作過程中，我們還面臨如何平衡發展和環境保護之間關系、跨流域跨區域如何協作、在環境治理中市場與政府關系等種種問題。應該說《意見》還是一個綱領性文件，我們需要更多、更精細、更加程序化和可操作的制度安排。

　　記者：未來我們該如何穩步推進生態文明制度建設？

　　王毅：環境問題是一個多樣復雜的問題，同一種環境資源往往具有經濟、生態等多種屬性，其在不同地區的表現形式、優先次序和治理方式都不一樣，許多環境問題也難以通過貨幣化方式來計量，無法用市場化手段有效解決。因此，不可能僅靠一個文件解決所有問題，我們需要從觀念、制度、技術、管理等多方面入手，提供系統化的解決方案，通過系統創新來綜合推進。解決中國的資源環境問題也是一個理論與實踐相互促進的過程，我們可以通過頂層設計構建一個比較系統、自上而下的制度體系，然后我們同樣需要通過自下而上的實踐和創新，積累經驗，對各項制度不斷修正和完善，從而建立起符合不同層面特點的治理模式。

　　目前《意見》提出的目標是到2020年，我認為它是一個階段性的目標。生態文明建設要經歷一個長期的過程，各項制度需要在實踐中不斷細化、完善，今后我們還要制定中長期目標，并根據長遠目標制定時間表、路線圖和優先行動方案。