環保總局：到2020年，生物物種資源得到有效保護

15年遏制物種喪失？

當環境已被國家提到“生態文明”的高度時，國家環境保護總局生態司司長萬本太認為實施生態保護的資金已不成問題。
 
在12月7日由國家環境保護總局舉行的《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》和《國家重點生態功能保護區規劃綱要》新聞發布會上，雖然資金來源依然是各大媒體緊追不舍的經典問題，但來自環保總局的官員們絲毫不覺得這還是個問題。
 
而另外一個被相關領域的科學家們經常奔走呼吁的問題是——家底不清！科學家們認為，目前我國包括植物、動物、微生物等等在內的生物物種的本底一直沒有明細賬，也就是我們不知道家里到底有什么、有多少，這需要有規模的科考活動才能解決，之后，才能談得上有的放矢的保護和利用工作。
 
但是，環保總局會同16部委對中國未來的生物多樣性保護給出了極為明確的目標： “到2010年，基本遏制住目前生物物種資源急劇減少的趨勢；到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失；到2020年，生物物種資源得到有效保護。”
 
當環保總局副局長吳曉青很堅定地宣布這一目標時，記者席上微有聲響。
 
為生態，17部委聯席
 
環保總局的信心還來源于參與《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）的多達17個國家部委，直接負責成員規格皆為部長、副部長級別。
 
在2003年，國務院成立了由環保總局牽頭，國家發改委、科技部、農業部、國家質檢總局、國家知識產權局、海關總署和中國科學院等16個部委組成的生物物種資源保護部際聯席會議。16部委都分別推薦了相關專家參與《規劃綱要》的討論、制定等工作，其間，來自這些部門的76條意見被納入《規劃綱要》。
 
《規劃綱要》專家組組長、中央民族大學教授薛達元在接受《科學時報》采訪時表示，前期與各部委的溝通協商是起草《規劃綱要》持續最久的一步，要這么多部委參與并達成共識，且顧及各方利益，并不是一件易事。
 
吳曉青說：“在未來工作中，包括環保局在內的17個部門的通力合作將格外重要。”
 
目前看，《規劃綱要》與各部門密切相關，各成員單位的職責十分清晰。其中，國家發改委、財政部等部門宏觀把握相關項目計劃和資金保障；科技部、中科院和教育部則在技術支撐、人才培育等方面發揮作用；諸如農業部、國家林業局、建設部等部門在確保物種資源保護和合理開發利用方面負有責任；工商總局、食品藥品監管局等部門則在市場流通領域和出入境方面實施監督管理。
 
此外，國家知識產權局的介入，也可以看出國家對物種資源、遺傳資源及相關傳統知識的知識產權和惠益分享問題上的國際化戰略。
 
《規劃綱要》合國家17部委之力，希望以15年的時間，全社會參與遏制生物物種資源的流失和喪失。
 
與國際同步，15年邁3大階
 
《規劃綱要》明確了2006年到2020年中國生物物種資源保護與利用的總體目標，并劃分為3個五年規劃階段來實施。吳曉青認為《規劃綱要》“目標任務具體、可操作性強……重點突出”。
 
與環保總局密切相連的《環境教育》雜志對此作了詳細解讀：第一階段要“有效遏制人為因素造成的生物物種資源急劇喪失趨勢”，這第一個五年要摸清家底，各部門和地方的主要任務是以重點調查和普查相結合的方式，查清薄弱地區和重要類型生物物種資源本底；第二階段要達到“基本控制生物物種的喪失與流失”的目的，在第一階段的基礎上完成相關編目，制定保護物種名錄；第三階段則要使“生物物種資源得到有效保護”，緩解生物物種受威脅的狀況，并形成公眾參與生物物種資源保護的長效機制。
 
但是，對最終能否如愿以償實現這一目標，是很多聽了《規劃綱要》的人的第一疑問。
 
“我想應該能完成。”薛達元說，目前我國的生物本底基本還是清楚的。不過在過去的科考活動中，對一些環境薄弱地區沒有作重點調查，還有如低等微生物等信息掌握不夠。此次開展的普查活動將可以彌補這些不足。
 
另外，保護區的建立、政策支持，以及這次格外提出的宣傳教育與培訓等措施同時發力，也是實現目標的有力支柱。
 
薛達元說：“至于《規劃綱要》的時間節點，與國家每五年計劃保持步調一致；另外，它的目標和節奏也與聯合國千年發展目標相吻合。”
 
聯合國千年發展目標一共有8大目標，每個大目標下又有若干小目標。第7大目標是“確保環境的可持續能力”。前聯合國秘書長安南建議在這個大目標中增加一個保護生物多樣性的小目標——“2010生物多樣性目標”（2010 Biodiversity Target）。該目標要求各國到2010年明顯減緩在全球、地區和國家層次上目前生物多樣性喪失的速度，以利于減少貧困并有益于地球上的所有生命。
 
《規劃綱要》也向全世界表明，對于生態，中國政府和全民愿意付出努力并有很大決心。
 
籌資金，何時都有難度
 
萬本太在接受《科學時報》采訪時表示，“一方面國家財政對環保投入逐年增加，另一方面，地方政府對生態問題現在已經非常關注，樂于配合這項工作。同時，向國際社會爭取資金也是有效途徑。另外，這次也強調，鼓勵單位和個人參與。”
 
《規劃綱要》提出今后5年（2006年～2010年），要實現生物物種資源保護和利用的10項優先行動和55個優先項目。
 
萬本太認為，優先行動和優先項目的確定為解決當前突出問題，明確財政資金的投入指明了方向。各部門、各地方將來根據這些重點領域和優先行動進行設計，提出具體的項目計劃，并納入中央和地方的項目計劃并落實經費。
 
與萬本太的樂觀相比，薛達元對資金的憂慮要多一些。他認為，資金來源在未來肯定還是一個大問題。雖然他也分析，國家財政近10年來對生態保護的投入，的確以逐年翻一倍的速度在增長，如果說10年前投入3000萬元，現在已達3個億。
 
但這肯定遠遠不夠。“去年國家財政給了2000萬元作為科學普查的經費，聽起來很多，但是如果按《規劃綱要》的計劃行動，這只能算是一小筆經費。”薛達元說。
 
他的賬目是：55個優先項目，都是較大的項目，按一個項目投入一億元計算，合計就是55億元。更何況有的項目還不一定拿下來一個億。雖說隨著國家財政收入的增加，國家對生態的投入今后還會呈上升趨勢，但這畢竟是一筆不菲的數目。
 
惠益共享，技術支撐是大問題
 
物種的保護主要包括就地保護、遷地保護和持續利用。
 
薛達元說：“就地保護就是建立生態保護區，由于保護區限制開發等原因，短期內會阻礙當地經濟發展，為此，現在已經有些地方政府有意撤銷保護區資格。”
 
“遷地保護”即將瀕危動植物遷移到人工環境中或易地實施保護。比如植物遷地保護就包括了活植物的整體保存，以保存種子為主的“種子庫”，以及以保存組織、細胞為主的“基因庫”等多種形式。
 
但是，“無論用哪一種遷地保護技術，都會不同程度地干擾生態過程，種與環境、種與種之間的演化過程就此消失。這是目前生物保護面臨的大挑戰。”薛達元說。
 
“持續利用”的瓶頸在于科研水平。由于我國生物開發技術離國際水平還有一段距離，因此盡管我們的原材料不算少，但是在諸如基因功能鑒定、分離驗證功能等方面技術不足，使我國在物種的實際利用上效率偏低。
 
“以前我們就有過這樣的情況，與國外交換利用原材料，我們的科研單位把自認為最沒有價值的材料給了對方，結果對方非常感激，‘你們給了我們這么好的東西，我們從中發現了很好的抗病基因’。我們的水平不夠，拿到好材料也找不到好基因，在國際惠益共享方面自然就吃虧。”薛達元說，而這不是一天兩天就能趕上的，要有很好的科研基礎，假以時日才能略見成效。