環保技術裝備行業發展需要科技引導和供需對接

　　隨著我國環境治理目標的日益明確，重大環保技術裝備的市場需求巨大，工信部、科技部、環境保護部日前聯合發布《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄（2014年版）》（以下簡稱《目錄》）。

　　去年多部委聯合發布的《重大環保技術裝備與產品產業化工程實施方案》中，就針對環保技術裝備的制造和發展提出目標：環保裝備制造業年均增速保持在20%以上，到2016年實現環保裝備工業生產總值7000億元，重大環保裝備基本滿足國內市場需求。

　　本次發布的《目錄》對《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄（2011年版）》進行了修訂和完善。《目錄》有什么變化和亮點？《目錄》中的環保技術裝備涵蓋哪些領域？針對目前我國的環境問題，《目錄》如何進行調整解決？記者日前對話工信部節能與綜合利用司環保處相關負責人。

　　環保技術裝備要能用、好用

　　排放標準不斷提升，政策約束必將帶來對環保裝備的巨大需求。要實現產業技術水平顯著提升、國產設備和產品基本滿足市場需求的目標，需加快重點領域技術裝備的研發、推廣和產業化

　　記者：現階段，環保方面的政策密集出臺，對環境保護工作不斷提出新要求，《目錄》的修訂和出臺如何適應新形勢、新需求？

　　相關負責人：《目錄》修訂發布滿足國家環境保護目標任務的新要求。近幾年來，國家持續加大環境污染治理力度，排放標準不斷提升，新建治污設施和升級改造規模巨大。

　　特別是2013年國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，通過10條35項綜合治理措施，強化大氣污染的綜合防治，對可吸入顆粒物、氮氧化物等污染物控制提出了更高的要求和目標。

　　目前《水污染防治行動計劃》已經基本編制完成，《土壤污染防治行動計劃》正在加快推進。

　　此外，新的《環境保護法》已經正式實施，過去的違法成本低、守法成本高、環境監管不足、執法力量不夠等情況將得到有效扭轉。政策約束必將帶來對環保裝備的巨大需求。

　　記者：從環保產業角度，加快環保技術裝備的研發、推廣和產業發展有什么關系？

　　相關負責人：發展重大技術環保裝備是加快發展節能環保產業的重要內容。加快發展環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排，實現經濟可持續發展都具有十分重要的意義。

　　2013年國務院發布《關于加快發展節能環保產業的意見》，提出產業技術水平顯著提升、國產設備和產品基本滿足市場需求的目標。要實現這一目標，需要加強政策引導，加快重點領域相關技術裝備的研發、推廣和產業化，帶動產業發展水平全面提升。

　　產業化發展和供需對接要結合

　　《目錄》涵蓋大氣、水、固廢、噪聲等8個領域，分為開發、應用、推廣3類，將使科技研發—示范應用—產業化—推廣應用貫穿產業鏈

　　記者：《目錄》的主要內容是什么？分類依據是什么？這樣劃分有什么優勢？

　　相關負責人：2014年版的《目錄》共向全行業570多家企事業單位征集1200項技術裝備，在此基礎上，廣泛征求相關部門及行業協會、專家、企業的意見，經過兩輪評審和公示并最終形成。

　　《目錄》包括107項技術裝備，其中開發類22項，應用類31項，推廣類54項；涵蓋大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、噪聲與振動控制、資源綜合利用、環境監測專用儀器儀表、環境污染防治專用材料和藥劑、環境污染應急處理8個領域。

　　《目錄》中的環保技術裝備分類明確，指導性強。《目錄》按照技術所處的不同階段，分為開發、應用、推廣3類，其中開發類指環境污染防治裝備從技術研發到首臺（套）應用之前的本土研發制造的環保技術裝備；應用類是指首臺（套）裝備，可以延伸到經過實驗室研發、中試，并取得少數幾個示范應用的技術裝備；推廣類定義為技術成熟，示范應用效果良好，下一步急需產業化和大規模推廣的裝備。

　　這種分類能夠直觀了解技術裝備的成熟度，有利于用戶單位、社會資本、裝備制造企業等需求方按照自身的需求更好地對接，縮短磨合，提高效率。

　　記者：環保裝備產業的現狀和發展趨勢如何？相比于2011版的《目錄》，此次修訂后的《目錄》有什么變化？

　　相關負責人：《目錄》的修訂和施行是環保裝備產業快速發展的自身需求。近幾年來，在國家宏觀政策和一系列經濟技術政策的推動下，環保裝備快速發展，產業技術水平明顯提升。

　　自2011年以來，環保裝備制造業保持了年均20%以上的增速，2013年全行業總產值3600億元左右。在科技研發，新產品推廣，重大裝備制造及應用等領域都取得了重大進展。

　　例如2011版《目錄》中，列入研發類共72項，此次修訂后，仍保留在研發類的只有兩項，其余均轉入或合并到應用、推廣類，說明新產品、新技術得到了良好的推廣應用，同時，也驗證了《目錄》有明顯的導向作用。

　　此外，《目錄》的出臺將科技引導和供需對接形成合力推動產業化發展。2011年版《目錄》的主要思路是通過研發來提升產業的科技含量，最后公布的《目錄》中開發類技術裝備有72項（占比為67%）就證明了這一點。但是由于缺乏來自用戶群體最直接的環境需求，高技術裝備在某些治污領域很難落地，效果打了折扣。

　　由于環境保護部參加了新版《目錄》的修訂發布，考慮到目錄的編制中的環境需求，真正實現了科技引導、產業化發展和供需對接相結合，將使科技研發—示范應用—產業化—推廣應用的良性循環貫穿整個產業鏈，迅速提升行業的整體競爭力。

　　解決問題應對癥下藥

　　總體供給水平尚處于可滿足現實需求的一般水平，前沿技術研發不足，先進環保技術裝備的市場占有率在10%以下；應通過產品結構調整，擴大市場份額，打造一批行業龍頭企業

　　記者：現階段，就市場占有率、研發水平、進出口情況看，我國環保裝備產業自身還存在什么問題？

　　相關負責人：當前我國環保裝備產業的總體供給水平尚處于可滿足現實需求的一般水平，前沿技術研發不足，先進環保技術裝備的市場占有率仍在10%以下，造成環境工程投資成本和運行費用偏高，而且運行不穩定。

　　從進出口情況看，國產裝備出口始終處于起步階段，而且集中在中低端產品，整體國際競爭力不強。反觀國外，環保產業發達國家已經完成了技術裝備的原始積累，高科技與環保產業的融合成為主流趨勢，產業發展模式是提供整體解決方案、輸出技術、提供核心關鍵設備和零部件，產業利潤率遠遠高于國內。

　　記者：《目錄》在研發、拓展市場、產業引導、激勵措施等方面將采取哪些措施，推動產業發展？

　　相關負責人：《目錄》將引導環保裝備制造企業和科研院校開發研制符合市場需求、適應我國污染物特征的先進環保技術裝備，通過產品結構調整，擴大市場份額，打造一批行業龍頭企業，培育一批專精特新企業，形成我國以環保裝備制造業龍頭為主、中小企業配套的企業格局。

　　同時，《目錄》的出臺將成為引導社會資金和裝備制造企業轉向環保產業、明確進入環保領域的切入點，通過對高科技的投入，改善當前產業的薄弱環節，整體提升行業水平，實現均衡發展。

　　此外，國家還將通過后續措施鼓勵目錄依托單位，指導用戶單位積極采購目錄所列技術裝備，提高先進環保技術裝備的市場占有率，提升治污設施效率，逐步降低環境工程投資和運行成本。

　　記者：《目錄》中的重大環保技術裝備涵蓋哪些行業？針對一系列污染物排放標準的提高，《目錄》篩選了哪些技術裝備？

　　相關負責人：《目錄》以環保市場需求為導向，強化技術裝備與市場的供需對接。《目錄》瞄準國家在環境保護工作方面提出的目標任務，以滿足重點領域、重點行業和重點污染物控制為工作目標，提出了一批先進適用的環保技術裝備。其中，大氣類技術裝備25.2%，水類23.4%；在應用領域上，涵蓋市政、火電、鋼鐵、水泥、石油化工等重點行業。

　　《目錄》中涵蓋的環保裝備技術先進，并具有一定前瞻性。《目錄》在2011年版的基礎上，新增2011年~2014年間新研制的治理效果明顯提升、資源綜合利用程度顯著提高、具有明顯節能降耗與協同處理效果的先進環保技術裝備。

　　在技術參數選擇上，小部分技術裝備以當前排放標準為依據，大部分技術裝備的性能都高于排放限值要求。尤其是針對當前霧霾、土壤和地下水修復、污泥等突出環境污染問題，以及當前尚未引起行業足夠重視但未來市場前景廣闊、代表今后技術發展趨勢的部分前瞻性技術也納入《目錄》，如正滲透、生態修復、二氧化碳收集和封存技術裝備等。