環保政策頻繁出臺地方環保增壓大排放企業轉移

　　隨著公眾越來越關注環境問題，從近幾年頻繁出臺的環保政策可見政府在環保方面的承壓正在與日俱增

　　在經濟相對發達地區，環境標準不斷提高，這對本地環保企業來說是雙刃劍：嚴厲的環保標準有利于環保企業拓寬業務，但排污限值和更高的排污處理成本也迫使大排放的企業相繼轉移

　　10月24日早上8點半，蘇州工業園區港華大廈四樓的會議室里已座無虛席，不斷趕來的參會人員還在四周加座。

　　這是由中新蘇州工業園區環保技術有限公司、蘇州鴻博環保科技有限公司和蘇州工業園區清源華衍水務有限公司主辦的“德國工業廢水先進技術研討會”。

　　出乎主辦方意料，來的人數遠超預期。

　　逐漸覺醒的公眾環保意識和日趨嚴厲的政府環保政策正促使越來越多的工業企業重視排污問題。“十二五”規劃中約為4300億的投資計劃，也令國內外環保企業和研發單位緊盯國內污水處理市場“蛋糕”。

　　隨著明年起新環保法的實施，有環保企業人士認為，一方面更嚴的環保政策對企業發展是利好，但另一方面，對經濟較為發達的地區而言，環保標準提高也意味著企業污水處理的成本可能會上升，這將導致一些大排放量企業向外轉移。

　　大排放企業轉移

　　隨著公眾越來越關注環境問題，從近幾年頻繁出臺的環保政策可見政府在環保方面的承壓正在與日俱增。在經濟相對發達地區，環境標準不斷提高，這對本地環保企業來說是雙刃劍：嚴厲的環保標準有利于環保企業拓寬業務，但排污限值和更高的排污處理成本也迫使大排放的企業相繼轉移。

　　在蘇州這場從早上8點半持續到晚上7點的技術交流和污水處理廠參觀活動中，直至會議結束，參會者仍坐滿場。

　　據本報記者了解，自從因污水排放污染水體，導致2007年太湖暴發藍藻事件后，蘇州、無錫等環太湖流域城市一直上調污水排放標準，嚴控排污限值，倒逼大排放量的一些企業搬離工業園區，而這部分企業多轉移至蘇北地區及河南等地。

　　隨著大排放量企業的轉移，水務企業的工業廢水處理業務布局也將面臨調整。

　　未來新環保法在全國執行統一標準后，一些“環保成本變環保利潤”的做法或難以為繼。

　　據清源華衍水務總工程師關永年介紹，有一些企業為了節約成本處理部分污水，另一部分通過非法渠道偷排掉，這樣看似既在排污限量之內又符合環保要求。“原本應該是環保成本的反而成了環保利潤。”

　　他還透露，未來對污水處理廠的要求將從一級A提升到除了總氮的標準外其他指標都要達到地表四類水。今年10月開始，環保部及江蘇省環保廳等相關政府機構已經開始在江蘇進行調研，準備二次提標改造。

　　此次有報道稱，標準提高到地表四類水的地區將覆蓋大半個中國。

　　“現在已經不能再簡單看標準是什么，而是要看污水處理廠是否真的能夠達到這些標準。”中新環技總經理助理金月清說。

　　而提標改造除了設計技術問題外，還需要大量資金投入。根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，“十二五”期間全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元的總盤子中，升級改造城鎮污水處理廠投資137億元。

　　據合資環保企業人士透露，預計政府投入的改造資金僅占總額的30%，企業需要另外負擔70%。

　　盡管外界看環保標準應是越高越好，但業內人士也提醒，環保工藝也同樣需要使用煤電，同樣產生排放，需要防止為了追求單方面的標準而導致“過度環保”，在排放總量上不降反升，這需要政府方面在出臺政策前嚴謹調研和測算。

　　水務市場先行PPP

　　政企同受管理考驗

　　PPP正成為中國市場的新熱詞。其實，水務市場則在這一輪熱潮前已經開始試水PPP模式。

　　所謂PPP（Public-PrivatePartnership），即“公私合作關系”，是指政府和社會資本合作，參與公共基礎設施的建設。今年以來，自上而下的倡導令這一模式正在全國范圍形成一股熱潮。在剛剛結束的亞太經合組織（APEC）財長會議上，有關基礎設施融資的話題，幾乎主導全場，核心是討論倡導政府與社會資本合作的PPP模式。

　　十年前，中國許多城市的供水、供熱等公用事業開始大規模民營化，吸納外資或民營資本參股，即已開采用PPP模式。蘇州工業園區清源華衍水務有限公司是承擔蘇州工業園區行政區域內自來水、污水廠網建設和運行管理的一個合資公司，從2005年成立至今，采用PPP運營蘇州工業園區供水業務近十年。

　　金月清說，當時合同簽了28年，不過運營良好未來續簽的可能性很大。

　　港資加國資的股東背景、政府對水務行業的傾向讓項目公司在這十年間一路綠燈，但企業也同樣面臨水務行業成本與價格倒掛的難題。

　　目前國內水價調整需要通過聽證，關永年說，即便污水處理的成本增長，但水價調整則涉及到居民接受程度，同一城市各區水價的一致性，以及區域水價的一致性，水價調整極為復雜。

　　敏感的價格問題是合同管理的重要部分，如果早期未能處理好將存在極大風險，這不僅挑戰著政府管理能力，同樣也對企業產生壓力。在國內早期采用PPP模式合作的一些涉及水務和供暖等民生項目曾一度令政府失去對價格的把握而引起企業與居民的沖突。

　　2007年1月甘肅省蘭州市政府將蘭州供水集團45%股權及污水處理項目以17.1億元價格轉讓給威立雅水務集團，此后三年內的連番提價引起各界對“蘭州水務模式”的高度關注。

　　今年4月11日，蘭州市發生自來水苯超標事件再度令蘭州威立雅水務集團公司受到質疑。4月10日17時開始，蘭州威立雅水務集團公司出廠水及自流溝水樣中苯含量出現嚴重超標，直至4月14日全市自來水恢復正常供水。此后，蘭州市政府及相關部門、西固區人民政府、蘭州威立雅水務公司、蘭州石化20名相關負責人因事故被追責。蘭州威立雅公司在9月30日稱將補償在恢復供水期間給一定區域內的自來水用戶的正常用水造成的影響和損失。

　　金月清和關永年均對本報記者表示，微利的民生項目難以滿足企業對回報率的追求，這也對企業管理提出挑戰。為了降低成本，他們采用信息化管理，使得原來擁有128個人的泵站現在一個人都不需要。

　　不過他們也認為，像現在更靈活的油價調整機制一樣，未來政府對水價的定價模式也應理順。

　　目前，為了彌補水務主營業務的“短板”，清源華衍的絕大部分利潤來自房地產工程，比如房地產配套的自來水、上水下水、小區管道等業務。