環保法修訂草案進入三審直面中國環境危機

　　對環境保護法修訂草案的第三次審議，是正在北京召開的十二屆全國人大常委會第五次會議的一個主要議題。24日下午，全國人大常委會組成人員就修改環保法建言獻策，以期從法律層面解決中國當下日趨嚴峻的環境危機。

　　日前，有關美國女歌手抵達北京后誘發哮喘，以及哈爾濱霧霾致使全市中小學停課的新聞，使得公眾對于目前的環境問題愈發擔憂。而幾乎與此同時，針對環保法的修改正在全國人大常委會如火如荼地進行。

　　24日下午，全國人大常委會舉行分組會議，就這部20多年來無實質性修改的法律紛紛提出自己的修改意見。全國人大常委會委員辜勝阻認為，除了政府和企業之外，環保法迫切需要強化“第三方”的監督主體責任：“現在社會上認為我們的環保法是一部最大的軟法，之所以是軟法，我認為根本的還是制度設計。現在我們靠兩個主體，一個是政府，一個是企業，現在靠政府管企業。政府需要稅收，但是那些污染大戶往往又是稅收大戶，在這樣的情況下，光靠政府和企業這樣的二元主體治理，是很難把這部法變成一部硬法的。環保法迫切需要強化‘第三方’監督主體，如果有一個強大的第三方主體來監督政府和企業，軟法才能變成硬法。”

　　事實上，這次修法中確立的環境公益訴訟制度，無疑就是從第三方的角度來進一步強化全社會對于環境保護的責任和權利。而這也從一定意義上確認了此前一直不受重視的公眾環境權益。

　　在環境保護當中，守法成本高、違法成本低是一個普遍存在的現象，也是導致環境保護屢屢受挫的重要因素。對此，任茂東委員認為，對于違法行為，應加大處罰力度，同時在干部任用機制中也應加入環境評估的考量。“環保法一直被認為是執行效果較差的法律，有一個原因就是違法成本太低，一些地方官員因某些利益因素的沖動而嚴重忽視環境保護等突出問題。這次修改體現了要解決這類問題的規定，但是仍還十分不夠。第63條列舉的行為都是一些存在主觀故意的瀆職行為，處罰僅僅是記過、記大過、或者降級，只有‘造成嚴重后果的’，才撤職、開除等，大家都知道，環境污染嚴重后果的出現具有滯后性，不一定立馬顯現出來，相當一部分官員在位時間可能僅僅3年多，所以這一條的規定在實踐中，就造成很大的執行難度，懲罰措施顯得蒼白無力，對這種瀆職行為的震懾力遠遠不夠大。”

　　全國人大常委會副委員長萬鄂湘在審議中十分重視科技創新在環境保護當中的作用，他認為，在實踐中應加大環保科技的應用。“汽車在行駛當中如果停車3分鐘以上應該熄火，這是歐洲早就解決了的問題，只要停下來發動機就熄火了，零排放，再次踩油門又會啟動。這個技術已經很先進了，我們能不能突破這個技術？如果不能突破，可以不可以買人家的技術？這個完全可以通過技術創新來使我們的環境達到大家期望的水平。因此在這方面，除了大的政策支持以外，還應該逐年加大對環保科技的研發投入和支持新技術的應用，這樣才能使真正與老百姓生活相關的環保技術盡快地進入實踐。”

　　中國現行環境保護法自1989年頒布施行以來，至今沒有實質修改，而這期間中國環境問題日益凸顯。隨著全國人大常委會第三次審議環保法修訂草案，我們有理由相信，中國將進一步完善法律設計，直面環境危機。　記者 蔡靖T、時冉