環保部關于環境監測上劃垂直管理的幾點建議的回復

　　來信：關于環境監測上劃垂直管理的幾點建議陳部長：你好！十八屆五中全會公報提出，國家將實行“最嚴格的環境保護制度”，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。省以下環境監測站垂直管理，打破地方行政干預，目前省級環保廳局一般設有環境監測中心站，市級和縣級環保局一般設有環境監測站，它們都是當地環保部門下屬的事業單位。實行垂直管理之后，市縣環境監測站將由省級環境監測中心站統一管理，由省級財政對其經費予以保障，這樣就擺脫了對市縣政府財政的依賴，可減少市縣的直接行政干預。實際上，過去環境質量國控點監測事權名義上歸中央，但實際上支出責任卻在地方，處于事權與支出責任不一致的狀態。這樣就形成了一種“環境質量國控點監測在地方、考核在中央”的局面，而有些地方行政部門出于考核的壓力可能會產生干預環境質量監測數據的沖動，因此，難以避免會產生一些數據造假的現象。……

　　回復：

　　您好！“關于環境監測上劃垂直管理的幾點建議”來信收悉，現答復如下：

　　一、關于環境監測機構編制

　　我部正在會同中央編辦制定《生態環境監測機構編制建設指導意見》，明確生態環境監測機構屬性與職能、機構設置、編制標準、財政保障等，以確保環境監測基本功能發揮，促進環境監測事業發展。

　　二、關于環境監測質量管理

　　我部制定了《環境監測管理辦法》（環境保護總局令第39號）、《環境監測質量管理規定》（環發〔2006〕114號）、《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》（環發〔2015〕175號）等規定，以規范環境監測質量管理工作，保證環境監測數據真實準確，依法查處環境監測數據弄虛作假行為。為規范社會監測機構行為，促進環境監測服務社會化良性發展，我部還出臺了《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》。

　　三、關于環境監測人員待遇保障

　　為明晰環境監測事權與支出責任，我部與財政部聯合印發了《關于支持環境監測體制改革的實施意見》（財建〔2015〕985號），對環境監測經費予以重點支持保障。為完善環境保護監測崗位津貼政策，經國務院批準印發了《人力資源社會保障部財政部關于調整環境保護監測津貼的通知》（人社部發〔2015〕100號），調整環境保護監測津貼，合理保障環境監測人員的待遇。

　　四、關于技術保障

　　我部正在研究制定《生態環境監測網絡建設方案實施計劃（2016-2020年）》，將統一和完善生態環境監測技術標準，促進和鼓勵高科技產品與技術手段在環境監測領域的推廣應用；同時加快實施生態環境保護人才發展中長期規劃，組織實施環境監測“三五”人才工程，強化環境監測人員培訓與國際交流，提升環境監測隊伍綜合素質和能力水平。

　　非常感謝您對環保工作的關心與支持，由于環境監測體制改革正在探索試點中，未能對您的建議提出最全面的答復，請見諒。