環保部要求獨享環境標準制定權

　　今年，《環境保護法》自1989年實施以來首次啟動大修。今年8月，全國人大常委會對《環境保護法修正案(草案)》一審后，公開向社會征求意見。昨天，環保部公布了其對《草案》的意見和建議。環保部認為，《草案》對目前的監管體制做了重大改變，弱化了環保部門的綜合宏觀職能，將對環保工作帶來不利影響，建議環境標準仍由環保部門單獨制定。

　　環保部表示，自全國人大常委會對《草案》公開征求意見以來，先后召開省級環保部門、市縣級環保部門、企業代表、環保專家、環保組織代表等各類座談會，組織專題討論，征求系統內外意見。日前，環保部對這些意見進行整理，形成了關于《環境保護法修正案(草案)》的意見和建議(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》指出，在科學處理經濟發展與環境保護的關系上，《草案》缺乏切實有力的措施保障。比如，《草案》刪除了現行法律第4條關于“環保規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃”的規定，并在第12條規定“根據國民經濟和社會發展規劃綱要，編制國家環境保護規劃”。對此，《意見》建議恢復和保留現行法律第4條規定;或者將《草案》中12條規定修改為“環保部門會同有關部門，與國民經濟和社會發展規劃綱要同步編制國家環保規劃”。

　　《意見》還認為，《草案》對目前的監管體制做了重大改變。如第10條規定環保部門“會同有關部門”制定排放標準、第11條規定環境保護部“會同有關部門”建立監測制度、第19條規定由“發展改革部門”提出總量控制指標分配意見等修改條款，不僅與現行有效的職責分工和管理體制相違背，而且弱化了環保部門的綜合宏觀職能，將對環保工作帶來不利影響。

　　此外，《意見》還給出了關于法律責任部分的修改建議，包括補充通用性處罰規則。例如實施“雙罰制”：不僅處罰違法企業，而且處罰企業負責人和其他責任人員。《意見》還提出舉證規則：明確環境污染損害訴訟中的舉證責任倒置規則。對環境公益訴訟，《意見》還提出，根據新修訂的《民事訴訟法》關于公益訴訟的授權性條款，明確規定有關環保機關和社會組織針對損害環境公共利益的行為，有提起環境公益訴訟的資格等。

　　■環保部意見

　　環境標準：由草案規定的“環保部門會同有關部門制定”，恢復為現行法律關于“環保部門制定”環境標準的規定。

　　環境監測：由草案規定的“環保部門會同有關部門制定監測制度和規范”，恢復為現行法律規定的“環保部門制定監測制度和規范”。

　　環保規劃：建議恢復和保留現行法律第四條關于“國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展規劃”的規定;或者將草案中“根據國民經濟和社會發展規劃編制環保規劃”，修改為“環保部門會同有關部門，與國民經濟和社會發展規劃綱要同步編制國家環保規劃”。