環保部門和法院都要嚴格執行新環保法

　　一張來自山東德州中級人民法院的受理通知書，引起不小的轟動。

　　 由于長期超標排污，德州晶華集團振華有限公司被中華環保聯合會提起了公益訴訟，索賠2820萬元。3月24日，德州中院決定受理此案。這是自新環保法正式實施以來，第一起針對大氣污染行為的環境公益訴訟案件。而在剛剛閉幕的兩會上，李克強總理也強調，環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏。

　　 這起案件，再次讓公眾將目光聚焦到這部“有牙齒”的環保法上。

　　 此前的環保法，是1979年試行、1989年正式頒布的，這也是我國環保法規中唯一的一部綜合性法律。但頒布實施20多年來，這部法律卻從未進行過修改。

　　 “歷經20多年，舊環保法已暴露出重重問題。”中國法學會環境資源法學研究會會長蔡守秋告訴記者，“過去，環保部門權力較弱，導致企業環保違法的成本很低。另外，對于政府的環境保護責任，舊法規定得也不明確，生態文明建設在當時也沒有強調。”

　　 中國政法大學民商經濟法學院教授曹明德告訴記者，早在十多年前，就有人提出應該修改環保法。“但因為環保法是一部綜合性的法律，涉及的領域、部門非常多，修改難度比較大，學界的意見一直沒有達成統一。”他回憶。

　　 其間，歷經4次全國人大常委會審議和兩次向社會公開征求意見，才通過了新法的最終草案。2015年1月1日，新環保法正式實施。

　　 令不少公眾期待的是，新環保法被官方形容為一部“有牙齒”的法。

　　 “過去的環保法，經常被視為‘軟法’。”曹明德說，因為實施起來執行力有限，讓環保執法人員也感到缺少力量。“但這次新法的修改，對他們而言，是‘武裝到了牙齒’。”

　　 新環保法都長出了哪些“新牙”？

　　 曹明德認為，新法的亮點之一，是賦予了行政執法機關查封、扣押甚至移送公安機關實施拘留的權力。

　　 新環保法第25條規定：“企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。”

　　 此外，新法還提出，對違法但尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門還可將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予最高長達15天的行政拘留處罰。

　　 “查封、扣押、拘留，這三項權力往往是司法機關才具有的，這次都賦予了行政執法機關。”曹明德說，這就從執法上給環保部門提供了法律武器。

　　 在專家看來，新法的另一亮點，體現在對環境公益訴訟制度的首次明確，這就從法律層面確立了社會環保組織的訴訟主體地位。

　　 “這是新環保法中新增的內容，過去的老法是沒有的。”蔡守秋表示，這就為法院受理公益訴訟創造了條件。

　　 但這一變化來之不易。受訪專家告訴中國青年報記者，四次審議過程中，對于公益訴訟及主體資格的修改一直在變化。直到最終的版本，才將公益訴訟的主體資格，確定為由轄區的市級民政部門登記的公益機構就可以了。“這大大擴大了環境公益訴訟的范圍。”

　　 “發動公眾和社會公益組織，調動他們的積極性來監督違法者，甚至監督環保執法機關自身，這也是一個非常重要的工具。”曹明德評價。

　　 罰款力度的增強，也讓蔡守秋眼前一亮。

　　 過去，環保部門對違法排污企業的罰款上限是100萬元，并且對一個污染行為只能處罰一次。

　　 “在舊環保法的規定下，企業就可能出現‘今日罰，明日再排’的問題。” 蔡守秋說。

　　 在新環保法中，第59條規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

　　 “新環保法確立了‘按日計罰’的規定，而且罰金還不設上限，這就大大加強了罰款的力度。”蔡守秋還表示，新法中，處罰的內容、對象、違法行為的種類也都得到了擴充。“違法成本抬高，也能有效遏制企業污染行為。”

　　 北京師范大學水科學研究院副院長王金生教授表示，在環境評價制度的強化方面，也是本新環保法的一大亮點。

　　 他總結了對環評制度強化的的五大“殺手锏”。“首先是進一步明確了政府職能。” 王金生說，現在要求行政規劃要開展與之相配套的環境影響評價，如戰略環境影響評價和區域環境影響評價。他表示，這樣就能避免出現臨時建設與規劃不相關的項目，同時早規劃和早環評，有效避免企業出現市場急需的項目因審批和建設慢的時間差導致的企業損失。

　　 王金生指出的第二個殺手锏，是強化了規劃環評的作用，未進行環保規劃的項目不得實施。“過去，只要利潤高的項目，即使環評不通過也會因高利潤突擊上馬，還是以GDP為導向。但如今，這種情況不可能再出現了。”王金生說。

　　 第三個殺手锏，王金生認為，體現在新環保法加強了對于未批先建項目的處罰力度。執法人員可以責令相關責任主體停止建設，處以罰款，并恢復原狀。

　　 此外，新環評制度還強化了建設項目的“三同時”制度，即防止污染的設施應該與主體工程‘同時設計，同時施工，同時投產使用’。同時，環評責任追究也得到規范，對在建設項目實施中拒不執行環評報告提出的環保措施而造成環境污染的責任人，可以處以拘留和最高代價的處罰。

　　 諸多亮點，讓不少人期待這部“有牙齒”的環保法的效果。那么，新法能否成為“緊箍咒”？

　　 曹明德認為，關鍵還是在于新環保法能否得到有效的運用和實施。這幾天，他也時刻關注著山東德州污染企業被起訴的案子。他認為，這將為未來的環保公益訴訟起到一個非常好的示范作用。

　　 “法律定得再好，寫在紙上也是沒有用的，最終要看它在實踐中的效果。好的法律，一方面需要我們行政執法機關有效實施，另一方面，也要依靠司法機關在審判過程中去運用這部法律，依法獨立公正地進行審判，這樣才能發揮一部法律應有的作用。”曹明德說。

　　 蔡守秋提出，還應該賦予公眾更多的權利，鼓勵公眾參與。

　　 “只要環保執法部門能像公安抓酒駕醉駕一樣抓環境違法行為，那么新環保法才會有很強的效用。”曹明德寄望于新環保法能夠基本解決現今嚴峻的環境惡化局面，甚至扭轉這種局面。

　　 “如果能真正有效實施，2015年很可能是中國環保史上的一個轉折點。”曹明德說。