環境公益訴訟原告隊伍壯大民間環保組織漸被認可

　“大獲全勝!”1月10日,我國第一例環境信息公開公益訴訟案在貴州宣判后,原告代理人馬勇通過電話向《法制日報》記者報喜,言語中盡是興奮。

　　這起案件,是中華環保聯合會去年進行的3起環境公益訴訟案件之一。2011年,蓬萊溢油、云南鉻渣污染水庫等危害公共利益的重大事件接連發生,以及民事訴訟法修正案草案的審議,讓公益訴訟成為社會關注的焦點和年度法治熱詞。

　　“剛剛過去的一年,是我國推進環境公益訴訟至關重要的一年,各地司法實踐進行的有益探索,為建立環境公益訴訟制度積累了豐富的經驗。”今天,多位參與過環境公益訴訟的法律界人士表示,展望2012年,他們對環境公益訴訟制度破冰充滿期待和信心。

　　主體資格一再有突破

　　公益訴訟的主體是公益訴訟制度首先要解決的核心問題。當侵害公共利益的事件發生后,誰有資格代表不特定多數人進行公益訴訟,法學界和司法實務界一直爭論不休。

　　作為國家利益和社會公共利益的代表者、維護者,檢察機關有權且應當提起公益訴訟,是近兩年來主流觀點之一。2011年,全國多個地方檢察機關嘗試了環境公益訴訟。

　　去年11月3日,因傾倒危險廢物污染水源,浙江省平湖市人民檢察院將嘉興市綠誼環保服務有限公司等5家企業訴至法院,要求賠償污染損失54.1萬余元,并承擔訴訟費。本案法院已立案受理。

　　與此同時,行政機關積極跟進。2010年6月,最高人民法院發布司法文件,要求各級人民法院“依法受理環境保護行政部門代表國家提起的環境污染損害賠償糾紛案件”。云南省昆明市環保局隨即提起公益訴訟,狀告轄區內兩家養豬企業污染地下水源。2011年,一二審法院判決均支持了原告訴求。

　　中華環保聯合會環境法律中心督查訴訟部部長馬勇今天告訴《法制日報》記者,作為社會團體,中華環保聯合會自2009年以來,共提起6件環境公益訴訟,其中2011年達3件,均被立案受理。

　　馬勇注意到,去年10月19日,云南省曲靖市中級人民法院受理了“自然之友”等民間環保組織就曲靖鉻渣污染事件提起的公益訴訟,這是國內首例由草根環保組織提起得到受理的環境公益訴訟。看到更多公益訴訟主體被法院認可,“原告隊伍”持續壯大,他表示由衷地高興。

　　江蘇省無錫市中級人民法院環保庭庭長趙衛民審理過全國首例環境公益訴訟案。在他看來,面對環境污染嚴重的現狀,司法必須以更加積極的態度能動應對,為消除環境污染和隱患,保證群眾健康和安全,各地必然對擴大公益訴訟主體資格這一司法創新之舉達成共識。

　　有法可依已近在咫尺

　　缺少法律支持依然是環境公益訴訟最大的絆腳石。中華環保聯合會提起的6起公益訴訟,全部集中在江蘇省無錫市和貴州省貴陽市兩個地區。

　　“因為這兩個地方的法院接受社會團體提起的公益訴訟。”馬勇直言。據他了解,目前只有海南、云南昆明、貴州貴陽及江蘇無錫等為數不多的地區出臺規定或在實際操作中,認同社會團體公益訴訟主體資格。

　　2011年7月29日,海南省高級人民法院出臺意見,首次明確提起環境公益訴訟6大主體,包括檢察院、相關行政主管部門、依法成立的自然保護區管理機構、從事環境保護和社會公益事業法人組織、基層群眾性自治組織以及公民。

　　10月,全國人大常委會審議的民事訴訟法修正案草案,明確對污染環境等損害社會公共利益的行為,有關機關、社會團體可以向法院提起訴訟。人們第一次感受到:公益訴訟有法可依,近在咫尺。

　　“實際上,有關機關,不管是檢察機關還是環保部門,都缺乏公益訴訟的動力。”馬勇認為,此次民訴法草案確立社會團體的主體地位,將推動環境公益訴訟快速發展,因為社會團體如中華環保聯合會由熱愛環保的人士組成,他們有熱情、動力進行公益公訴。

　　采訪中,受訪者一致表示,為民訴法草案將公民個人排除在公益訴訟之外感到遺憾。

　　蓬萊溢油事件發生后,北京華城律所律師賈方義以個人名義向三地法院提起了環境公益訴訟,要求中海油和康菲石油設立百億元的賠償基金,但均未能立案。

　　“賦予公民公益訴訟主體地位,是國外確立公益訴訟制度的一貫做法,也是該制度的核心價值,可以有效地補充公權力機關執法存在的不足。”賈方義說。

　　基金資助制度逐漸形成

　　確立訴訟主體,并非建立健全環境公益訴訟制度的全部。如何制定配套措施,保證環境公益訴訟能夠順利提起,是各地實踐中無法回避的問題。

　　“在國外很多國家,提起公益訴訟的原告可以就訴訟費、鑒定費等訴訟支出,向公益類基金申請費用。”賈方義告訴記者,進行公益訴訟要投入大量財力、精力,只有保證原告不太吃虧,才能調動訴訟積極性。

　　趙衛民告訴記者,為了鼓勵環境公益訴訟,無錫法院出臺了一系列措施,不僅訴訟費全免,而且降低了立案標準,簡化立案審查,只要有表象證據比如提供一張企業污染的照片就能立案,之后由法院組織力量進行實地勘驗取證,以此減輕原告的負擔。

　　“但要一勞永逸,還得建立公益訴訟基金和獎勵機制。”趙衛民表示,通過去年一年的籌備,無錫將在今年建立環保公益基金。

　　事實上,公益基金資助環境公益訴訟在我國已有先例。2010年,中華環保聯合會等單位起訴貴陽市一造紙廠水污染侵權糾紛,向貴陽市環境保護基金會提出污水檢測費申請,基金會根據法庭意見先行墊付。

　　2011年,基金資助制度逐漸形成。3月,貴陽中院出臺相關規定,環境公益訴訟的原告如果存在資金困難,例如評估費、鑒定費等,可以申請公益基金援助。9月,海南省高院與省財政廳聯合印發了《海南省省級環境公益訴訟資金管理暫行辦法》,解決當事人提起民事公益訴訟訴訟費用的預交和負擔問題。

　　“公益基金的建立及其制度的完善,能夠有效解決提起環境公益訴訟的后顧之憂,未來環境公益訴訟的前景將更加光明。”馬勇表示。