環境監測監察垂直管理

　　 中國共產黨十八屆五中全會29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。本次全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

　　實行最嚴格環境保護制度

　　全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設。加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣治行動。

　　環保專家表示，環保監測監察垂直管理，將有效避免地方干預監測數據，并加強對地方的環保責任追究。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文解釋，這個要求分為兩塊，一是監測的垂直管理，一是監察執法的垂直管理制度。監測垂直管理制度是為了防治地方監測數據作假，其將對地方環境監測站的事權進行上收。

　　此前，國務院辦公廳印發了《生態環境監測網絡建設方案》，明確要求環保部適度上收國控點的生態環境監測事權，以更準確掌握全國生態環境質量狀況。記者了解到，這意味著今后國控環境監測站由國家環保部直接管理，省控站的監測工作則上收到省或直轄市的環保部門負責。

　　有業內人士指出，這樣的事權上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預，保證監測數據的正確性和真實性。

　　對于監察執法的垂直管理來說，常紀文表示，監察執法和監管執法有所不同，前者是指從上對下的監察，如抽查，巡查，責任追究，但并不干預地方的監管執法權。

　　他表示，監察執法垂直管理，意味著上面對下面的監察行為，如環保部直接到地方監察，省環保廳到下一級地市監察，以及約談、追責的力度會加大，但另一方面，地方的環境監管權并未上收，依然是屬地管理制度。最終，是形成一個企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新模式，既保障了環境執法的效果，又遏制了地方保護主義。