理性看待石油“對外依存度”

　　在中國，石油的對外依存度問題，成為了自1993年以來，年年繞不過、說不清、解不開的沉重話題。對于這樣一個涉及國家能源安全大計之事，上至國家政府，下至黎民百姓，都在牽腸掛肚。

　　對于“石油對外依存度”的過分強調，我們可以看做是一種行業焦慮，但同時也可看出，這其中蘊含著利益的對峙。石油對外依存度不斷攀升，一方面對中國能源安全造成了威脅;另一方面對中國經濟發展也造成了負面影響;甚至導致中國同周邊石油消費大國之間的激烈競爭。

　　與石油對外依存度緊密相關的話題是能源安全。國際上普遍認為，石油對外依存度超過50%是一條警戒線，超過這條線就需要引起高度重視。對外依存度的加速高企不斷提醒著國家石油供應安全的脆弱，同時也在加劇人們對未來的擔憂和預期。由于石油供應與需求是動態變化的，不應該存在所謂的絕對化的“警戒線”。因此，在當前能源供求格局不斷變化的背景下，仍然靜態地看待對外依存度和過分強調“警戒線”并非冷靜之舉。

　　其實，看石油高對外依存度的風險，還要看這個對外依存度的絕對量在整個世界可進口石油量中的比例，及未來的增長趨勢。

　　也就是說，石油對外依存度超過50%也并非不可逾越的紅線。各國的國情各異，發展階段和自身需求有所不同，日本、韓國，以及歐洲等發達國家和地區的石油對外依存度接近100%，但這些國家的資本廣泛滲透到了世界主要資源產地和石油企業中，通過獲取份額油增強了油氣安全的保障能力。

　　石油牽動國際戰略格局，石油作為重要戰略資源必為大國爭奪。當前，石油約占全世界能源消費總量的40%，是美歐日等經濟大國的經濟命脈，世界已探明的石油儲量的70%在中東，而控制中東石油資源是美國在中東的傳統戰略利益和戰略目標，從本國國家利益出發，實施石油戰略并存儲石油等戰略資源是各國的重要舉措。這表明，石油對外依存度數據高低和各國石油能源安全問題涉及各國的戰略考量和綜合判斷。

　　不可否認，石油對外依存度高對我國經濟確實會帶來一定的不利影響，如加劇通貨膨脹預期，縮小貿易順差，減緩經濟增長速度，一旦發生戰爭等意外事件會面臨石油供應中斷等安全問題。當然，如果任憑國內的石油需求無限制增長，石油從國外進口的量就會大幅度上升。國際市場供應的石油是有限度的，中國擴大進口就有可能擠壓其他國家石油的進口，這將產生經濟的、政治的矛盾，是一個非常危險的趨勢。因此，我們應該理性看待石油對外依存度對我國未來發展的影響，制定一個石油需求增長的“頂板”作為未來我國能源政策的基礎十分重要。只要處理調控得當，石油進口量和進口依賴度不會影響我國經濟和世界經濟的發展，相反會成為推動我國加快經濟發展方式轉變和世界石油工業發展的重要動力。

　　為此，我們要切實改變過去相當長一段時間內經濟發展高能耗、粗放型模式，以更加理性的態度，繼續遵循“保內爭外”思想，在爭取獲得外部石油資源的同時，深入思考加速自身能源多元化戰略;從國家層面上做起，加快石油戰略儲備體系的建立和完善，進一步擴大石油儲備能力，構建綜合性的石油危機應對機制;積極開展能源外交，拓寬進口渠道，實現石油進口渠道多元化;構建綜合性的石油危機應對機制;深化國際合作，進一步借助各種平臺走向世界石油市場，提升中國在世界石油定價機制中的話語權;建立多元化石油運輸網絡，加快海外運力建設。同時，還要堅持開源與節流并重，切實解決石油消費增長過快的頑癥，努力提高能效，控制能源消費總量，調整能源需求結構，從宏觀上進行綜合平衡，加大新能源的開發利用力度，積極推動替代能源的發展，加大天然氣、頁巖氣、煤層氣，以及太陽能、風能等替代能源的開發力度，實現能源供給與節能減排相協調，從而達到減少能源對外依賴度的目標。

　　(作者為中國能源經濟研究院戰略研究中心主任，教授)