生態優先文明發展成新型城鎮化亮點

污水處理廠、垃圾填埋場和公園綠化并不是城市生態建設的全部

城市的凈化、綠化、美化，需要完整的生態基礎設施的支撐，包括“腎”、“肺”、“皮”、“口”、“脈絡”

剛剛召開的中央經濟工作會議提出“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”，“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。記者就此采訪了著名城市生態專家、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松院士。

■新型城鎮化新在哪里

要做到生態優先、文明發展

記者：我國的快速城鎮化已經持續了30年，當前城鎮化進程中存在哪些生態環境方面的問題？

王如松：快速城鎮化在顯著改善人民生活水平的同時，也帶來了一系列的環境問題，如城市生態的多色效應：紅色的熱島效應、綠色的水華效應、灰色的灰霾效應、黃色的擁堵效應、白色的采石禿斑效應和雜色的垃圾效應等。一些城鎮盲目追求高、快、寬、大、亮等形象工程，沿襲先污染后治理、先規模后效益、先建設后規劃和攤大餅式擴張的發展途徑，生態服務功能和生態文明建設被嚴重忽略。

記者：如何理解“將生態文明理念和原則融入城鎮化的全過程”？

王如松：李克強副總理曾經指出，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治―清潔生產―生態產業―生態基礎設施―生態政區”五同步的生態文明建設轉型。

記者：集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，應該體現在哪些方面？

王如松：集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮化的生態文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。

強化城市和區域生態規劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部和整體、效率與公平、分割與整合的生態關系，強化和完善生態物業管理、生態占用補償、生態績效問責、戰略環境影響評價、生態控制性詳規等法規政策。

推進產業生態的轉型。城鎮化的核心是將農民變成產業工人，這需要以城市帶農村、工業融農業、公司帶農戶、生產促生態。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規劃、孵化新興園區、新興產業、新型社區和新型城鎮，將傳統的招商引資模式改變為招賢引智模式。

注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。比如汽車交通將轉向生態交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變為產能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態工程措施，實現對生態占用的補償，使建設用地兼有生態用地的功能。

集約、智能、綠色、低碳的生態方法和技術包括如下方面：

生態集約，包括生態資源、生產關系和經營方式的集約。特別是土地、水、生物資源的集約規劃、集約建設和集約管理。要發展緊湊型城市，推進適度規模的城鎮化。城市人口密度要控制在每公頃100人左右。

生態大智，在城市發展中，特別需要將傳統技術方法和聰明才智融入規劃、建設與管理中。

低碳循環，化石能源的清潔、高效、生態利用，可再生能源合理開發、有機替代，以及資源循環再生等等。

綠韻紅脈融合，推進生產高效循環、生活幸福低碳、生態綠色和諧的可持續發展。

■理想的生態城市什么樣

生態城市建設應有具體的目標和指標

記者：生態城市一直是我們的理想，您認為理想的新型城鎮應該是什么樣？

王如松：生態城市是指在生態系統承載能力范圍內去調整生產和消費方式、決策和管理方法，使人的創造力和生產力充分發揮，居民身心健康和自然生態系統得到充分保護。

近年來，生態城市已成為國內外生態建設的一個熱門領域。國際上在規劃建設與管理上都開展了很多研究，提出了很多原則和建議。

強調健全的生態服務功能。要求城市非工程開闊地表100%可滲水透綠，屋頂和立面綠化，綠地兼有濕地功能，濕地兼有生態給排水功能，社區內生態服務面積不低于建筑用地面積的3倍。

強調健康的代謝環境。要求安全適宜的衣、食、住、行環境、低的熱島效應和灰霾日數，社區分散式污水處理、生活垃圾堆肥、生態用水保障和生態衛生設施齊備。

強調合理布局。要求新區和產業園沿輕軌或大容量快速公交的“主動脈”，呈“糖葫蘆串”型布局，小區之間由生態服務用地隔開，生態交通網絡覆蓋人口超過城市人口的80%；要求生產、居住、商政和生態服務用地混合布局，1/3以上市民能就近上班。

強調低能耗、低廢棄、高效率。有條件的城市建筑空調和供熱的能源80%靠地熱、太陽能、生物質能、工業余熱等可再生能源；80%以上生活垃圾能在家庭和社區尺度減量化和資源化。居民高峰期出行90%以上是公交、自行車或步行。此外，城市要有鮮明的自然和人文生態標識、社區和睦，治安良好等。

■實踐中需解決哪些問題

要全面理解基礎設施的內涵

記者：走新型城鎮化道路，我們還存在哪些困難？

王如松：要將生態文明理念貫穿城鎮化全過程，我們面臨諸多困難。比如，條塊分割的管理體制；生態規劃的法律基礎還不完善；政績考核缺乏可持續性，生態激勵機制不健全；城市主要官員調動頻繁，規劃、政策缺乏連續性；生態資產缺乏統籌管理；生態基礎設施投入過低，建設不足；信息反饋和生態補償機制匱缺；生態建設人才奇缺，培訓機制不健全；生態科技投入不足，技術含量不高等。

記者：在實踐中，如何避免以往城鎮化過程中出現的一些突出問題？

王如松：生態基礎設施的疲軟和缺失也是當今城市建設面臨的一個重大挑戰。污水處理廠、垃圾填埋場和公園綠化并不是城市生態建設的全部。城市的凈化、綠化、美化，需要完整的生態基礎設施的支撐，包括“腎”（城市河流、湖泊、池塘、沼澤等的凈化與活化）；“肺”（城市自然植被、園林植被、城市林業、城市農業及道路的綠化與美化）；“皮”（城市地表、建筑物、構筑物表面及道路等工程用地表面的軟化與活化）；“口”（污染物排放口及其周邊影響范圍、緩沖區和處置設施還原凈化功能的完善）；“脈絡”（山形水系、風水、生態廊道及交通動脈的通達與活絡）在內的生態要素的有機整合，才能為城市的生產、生活提供必要的生態系統服務。

城鎮化過程中，要注意土地的集約與高效。土地的使用要由數量拓展轉向功能拓展，在保障糧食安全、生態安全和農民權益的前提下提供足量的城鎮建設用地。

土地有四大功能：一是生物質的生產功能；二是城鄉環境的調節、凈化、循環、緩沖等生態服務功能；三是維持農民的基本生計功能服務；四是支撐城市社會經濟發展和基礎設施建設的空間需求。當今城市的土地管理只重數量不重質量，土地監審功能缺失。建議孵化土地生態資產監審企業，每年對用地單位的土地功能進行監測、監管和審計。