“生態省”建設的福建樣本規劃考核并舉

　　福建漳平市永福鎮臺灣農民創業園打造高山休閑農業旅游區，茶園形成“頭戴帽、腰纏帶、腳穿鞋”的自然生態結構，徹底改善了茶園生態環境。

　　“快打包點空氣快遞給我們！”今年年初，當全國不少地方陷于霧霾污染不堪其苦時，《福建日報》如此報道外省百姓對福建環境質量的艷羨之情。

　　福州，經濟發達的省會城市，今年前兩個月空氣質量指數均列全國前三。春節期間，福建吸引游客822.98萬人次，同比增長28%。各旅行社紛紛標新立異推出的新項目之一，便是醒人眼目的“福建空氣游”。

　　福建提出建設“生態省”目標１０年來，歷屆省委、省政府班子堅持把生態省建設作為生態文明建設的重要載體，作為科學發展觀在福建的具體實踐，鍥而不舍，持之以恒，在全省GDP保持年均增長12.6%、財政收入翻兩番的同時，森林覆蓋率持續保持全國第一，成為全國唯一一個保持水、大氣、生態環境均全優的省份。

　　同樣是在后發追趕中加快建設，同樣是依托新型工業化跨越發展，福建以“生產發展、民生改善、生態良好”平衡發展的新形象，為我們提供了一個“生態省”建設的成功樣本。

　　“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展。”

　　一任接著一任干

　　“生態省”建設不掉棒

　　“山清水秀但貧窮落后，不是美麗福建；殷實小康但資源枯竭、環境污染，同樣不是美麗福建。美麗福建，應當是‘百姓富’與‘生態美’的結合。”福建省委書記尤權如是說。

　　這樣的清醒認識，正是多年來福建省委、省政府一以貫之的發展理念。

　　世紀之初，歷經亞洲金融危機陣痛的福建，也涌動著加快發展的渴望。但人均耕地全國最少，自然災害交替頻發，傳統工業發展伴生大量污染、酸雨等，福建環境承載能力面臨嚴峻考驗。

　　“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展。”２０００年，時任福建省省長的習近平及時、清醒地向全省干部群眾發出號召，提出“生態省”建設戰略構想。

　　2001年，福建省政府專門成立了由省長親任組長的生態建設領導小組，開始了有史以來最大規模的生態保護調查。2002年省兩會上，建設“生態省”正式寫進政府工作報告。當年8月，福建被列為全國第四個“生態省”建設試點省份。2004年11月，經國家環保總局論證批準，《福建生態省建設總體規劃綱要》出臺，福建提出，20年內完成以生態農業、生態效益型工業、生態旅游和綠色消費為基礎的生態效益型經濟等六大體系建設。

　　從改革開放到世紀之交，盡管福建取得年均13%以上的增長，但此前由于臺海對峙、國家投入極少，到2000年福建GDP總量仍不足4000億元、財政總收入不到370億元。“以這樣不算雄厚的實力卻制定如此宏大的戰略規劃，的確顯示了決策層對生態建設的遠見卓識。”時任福建省社科院院長、并曾參與“生態省規劃綱要”設計的嚴正告訴記者。

　　十年來，福建高層先后歷經五任省委書記和省長，但“生態省”這根“接力棒”一任接一任、一棒傳一棒：

　　2006年4月，省政府下發《關于生態省建設總體規劃綱要的實施意見》，全面推進生態省建設；

　　2010年1月，《福建生態功能區劃》正式實施；同年6月，省人大常委會頒布《關于促進生態文明建設的決定》；

　　2011年7月，推出《福建省“十二五”環境保護與生態建設專項規劃》；同年9月，出臺《福建生態省建設“十二五”規劃》，明確到2015年，經濟發展方式轉變取得重大進展，率先建成資源節約型、環境友好型社會。

　　十年接力，山水更新。僅“十一五”期間，福建就先后開展了建設海西現代林業、“四綠”工程、“大造林”等活動，完成植樹造林1116萬畝。國家林業總局綜合核查顯示，福建省2011年度人工造林（更新）、封山育林以及2008年和2006年度更新、育林質量均名列全國第一。更可貴的是福建用制度創新確保青山長在，在全國率先實施集體林權制度改革。截至去年底，全省林權登記發證率已達98.7%，全省森林綜合保險覆蓋面積超1億畝、在保率達96.1%。 “十一五”期間，福建還完成水土流失綜合治理990.7萬畝、小流域500多條，成為中國南方水土流失治理的典范。

　　一首“藍綠交響”也激蕩八閩。去年以來，福建又將發展藍色海洋經濟列為重點戰略，按照“開發未動、保護先行”的理念，率先推行海域資源有償使用制度、嚴控圍海填海工程、建立海洋生態保護區等三大舉措。2011年福建全省近岸海域清潔、較清潔海域面積占比達61.6%，高出全國平均水平10個百分點。

　　“城在林中，家在園中，人在綠中。”今日八閩，林木蒼蒼，溪流潺潺，鳥鳴悠悠，天朗氣清。福建已有5個縣（市）建成國家生態縣（市），15個縣（市、區）基本達到國家要求；建成18個國家級生態鄉鎮、474個省級生態鄉鎮、4652個市級以上生態村。

　　“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設也應當是福建最花力氣的建設。”

　　規劃考核并舉

　　保護發展雙贏

　　永泰，山清水秀，素有“福州后花園”之稱。可多年來永泰人卻不輕松，因為單論GDP，長期居福州倒數。然而現在，自卑正變成自豪――2010年開始，福建在全國率先啟動環保監督管理“一崗雙責”；省長與全省九個設區市一把手逐一簽訂“六江兩溪”整治責任書；2011年，福建決策層將環保約束制度與考核體系改革聯動，明確提出對各地的考核要包含這樣三個內容：一是經濟實力明顯增強，二是人民生活明顯改善，三是可持續發展能力明顯提高。倡導“要看重總量，更看重人均；要比發展進程，更比發展后勁”，鼓勵干部“四比”：比發展快、比后勁足、比民生好、比生態優。

　　“市里規定對我們縣不考工業規模考大氣、不考企業稅收考水質、不考工業總量考新型產業科技含量。這樣的‘三考三不考’，可以說把準了我們發展的脈門。”永泰縣委書記林強告訴記者。

　　“考題”改了，思路必然要轉。此前一直苦于無商可招、無企可進的永泰，眼下“死守”無污染企業這條底線更加堅定。去年一大型養豬企業將落戶，縣委、縣政府權衡再三，決定賠償企業全部前期投入，堅決拿下。永泰縣生豬養殖總量加起來不到3萬頭，還不如有的縣一個養殖場的規模，但永泰縣級以上自然保護區卻多達11個，各類生態保護面積達111.5萬畝，占全縣總面積1/3。

　　“考題”改了，得分自然變了。永泰以22項指標全優的成績成為福州第一個獲命名的省級生態縣，從2011年起，考核從倒數變前列。“這幾年全縣游客年均增長20%以上，旅游產值年均增長30%以上。”永泰縣旅游局局長黃秀華告訴記者。

　　“考題”改了，視野豁然大開。生態優勢成為永泰人后發崛起的“制勝武器”――吸引冠城大通和福建廣電集團投資32.5億元，創辦福建海西文化創意產業園和海峽影視基地；福建IT界領頭企業中海創公司對永泰也“一見鐘情”，準備創建生態型“硅谷”，產值直指千億。

　　正如永泰這樣，保護生態和實現發展，在福建的戰略規劃圖上，１０年來早已不是“二選一”的單項選擇題，“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設也應當是福建最花力氣的建設。”習近平總書記這一指示，已越來越成為八閩干部群眾的共識。

　　――規劃引領。今年年初，《福建省主體功能區規劃》出爐，四個功能區規劃中，限制開發和禁止開發的生態功能區域格外引人注目。“從本世紀初制定《福建生態省建設總體規劃綱要》算起，這個規劃已是福建‘生態省’建設的第三個規劃。”省發改委有關負責人這樣表示。目前福建全省建立了較為完善的城市規劃體系，大部分市、縣開展了新一輪城市總體規劃修編，全省鄉鎮基本完成規劃編制，村莊規劃今年將實現全覆蓋。

　　――靠前把關。福建近年來不斷提高項目環境準入門檻，堅持“寧可少一點也要好一點，寧可少一點也要實一點”，把環境容量作為項目引進的重要依據，實行項目節能評估審查、環境影響評價和社會穩定風險評估制度，好中選優，將一批污染環境、資源消耗大的項目拒之門外。2010年推行環保準入制度第一年，就否決了24個大型投資項目。

　　――從嚴考核。從2011年起，福建不斷調整設置與生態文明建設相適應的考核體系。包括對領導干部環保“一崗雙責”，即對沒有完成年度環保工作目標的，或發生環境事故造成惡劣影響的實行行政問責。明確干部提拔任用和評先評優，環境事項實行“一票否決”。

　　――利益補償。早在2003年，福建就先后在九龍江、閩江等流域探索生態利益共享、治理共擔的補償機制試點，流域上下游財政橫向補償與省級財政縱向補助相結合，推進流域上游環境綜合整治。建立完善的森林生態效益補償制度，2001―2011年，中央和省級財政累計投入27.55億元，開創我國森林生態效益有償使用的先河。

　　“生態文明建設要在生態省建設的基礎上，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現永續發展的觀念理念、生產生活方式和體制機制。”

　　打造“生產文明”

　　才有“生態文明”

　　去年十八大福建代表團開放日上，中外記者就福建“生態省”建設向蘇樹林省長提問，蘇省長講了個“石頭也轉型”的故事。

　　南安，我國著名建材之鄉，但發達的石材加工業也造成嚴重污染。近年來，南安石材產業遵循“全封閉、大循環、再利用”的發展理念，致力轉型升級，連邊角料也“吃光榨盡”，目前全市石粉碎石綜合利用率已達75%。不僅產業發展更增活力，占了中國石材產量的60%和石材產品市場份額的70%，而且重現碧水藍天，成為福建第一個通過國家級生態市評估的縣級市！

　　面對發展帶來的污染問題，不是簡單淘汰了之，不是粗暴關停了之，而是從解決污染破壞中尋找化解困難的出路、從改進發展方式中創建文明生產方式，發生在革命老區龍巖的變化更為生動。

　　龍巖石灰石資源豐富，曾是福建水泥產業第一市。高峰時上百家水泥廠年產量近３００萬噸，是幫助老區群眾脫貧的法寶之一。可這個“法寶”也讓環境付出很大代價：表征環境空氣質量三個指標中，龍巖一度兩項嚴重超標。每年有近萬噸水泥粉塵飄落城區，人均吃一塊磚的粉塵。

　　老區要發展，產業不能丟，生態要保護，生產方式就要變。龍巖利用當地煤炭資源豐富的優勢，通過科技創新，摸索出將每公斤熱量大于1000千卡以上的煤矸石混在水泥生產中的新型干法工藝，每噸水泥節土20%、節煤30%、成本降2.5元。同時，不斷淘汰落后小水泥，僅“十一五”至今，淘汰小水泥就超1500萬噸，大型環保水泥產量則增至3000萬噸以上，占全省一半多。

　　更讓人稱奇的是，老區群眾更上一層樓，把除污打造成了一個新興行業。專業致力于大氣污染治理的福建龍凈環保股份有限公司應運而生，憑借“科技胃”，專吃“污染飯”。2006年以來，龍凈連續4年獲省優秀新產品一等獎，“BEH高效節能型電除塵器”今年1月還一舉結束福建省新產品獎自1992年設立以來特等獎空缺的歷史，科技創新中心也成為全國環保行業首家“國家認定企業技術中心”。他們還率先把干法脫硫技術應用到鋼鐵、化工等行業。

　　龍凈一馬當先，龍巖環保產業萬馬奔騰。目前龍巖市環保裝備產業集群產值已達百億，成為全國規模最大的環保產業基地之一。一增一減，龍巖浴火重生;有破有立，老區鳳凰涅槃。2012年，龍巖榮獲“國家園林城市”稱號。

　　既要加快發展，又要加強保護，出路在于加快轉變發展方式，方法便是“政府引導+市場機制”、“政策限制+金融控制”，多措并舉，倒逼企業形成文明生產模式。泉州銀監將全市3000多家企業的評級信息納入征信系統，其中特別增添環保信息記錄，作為當地各商業銀行信貸審核必考項目。

　　多措并舉之下，目前福建已有15個城市、22個園區、205家企業開展省級循環經濟試點，300多家重點企業開展清潔生產審核，工業固體廢物綜合利用率達82.9%。僅“十一五”期間，全省就累計關停“五小”企業1.35萬家。2011年全省單位GDP能耗降至0.644噸標準煤/萬元，僅為全國平均水平80%，居全國第六位。

　　新年伊始，隨著《福建主體功能區規劃》的出臺，福建生態建設藍圖愈加清晰，對限制和禁止開發區域，福建將提高財政轉移支付水平，最終形成“人往沿海走、錢往山區撥、沿海發展產業、山區保護生態、發展飛地經濟、促進山海互動”。在省人大會上，蘇樹林省長代表新一屆省委、省政府，向全省干部群眾發出建設 “生態文明示范區”的新號召。省委書記尤權強調：“福建生態文明建設要在生態省建設的基礎上，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現永續發展的觀念理念、生產生活方式和體制機制。”

　　從“生態省”，到“生態文明示范區”，福建面向未來，高瞻遠矚，正信心百倍地登上一個更高的平臺。