電煤市場化：“政策靴子”落地改革加快前行

　　《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》的出臺意味著歷時多年的電煤價格雙軌制正式退出，我國電煤市場化改革乃至整個煤炭產業鏈市場化改革邁出重要一步。電煤價格雙軌制的終結，對煤炭市場變化帶來積極影響，有利于建立平等競爭的市場經濟機制

　　日前，《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》正式出臺。《意見》明確提出，要抓住當前有利時機，建立電煤產運需銜接新機制，自2013年起取消重點合同，取消電煤價格雙軌制。

　　并軌正值好時機

　　“煤炭價格雙軌制并軌的‘政策靴子’終于落地了。”煤炭市場營銷專家李朝林感慨地說，我國煤炭價格市場化步伐始終伴隨市場經濟體制的完善不斷向前推進，最終完全實現“計劃煤”向“市場煤”的轉化，這對于搞好產運需銜接，保障電煤穩定供應和電力正常生產，滿足經濟發展和群眾生活需求具有十分重要的意義。

　　上世紀90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進，價格逐步放開，并對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價和重點合同管理，這對于保障經濟發展曾發揮了積極作用。但由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，限制了市場機制作用的發揮，導致煤電之間矛盾愈發激烈，不利于煤炭的穩定供應，也越來越不適應社會主義市場經濟發展的要求。

　　今年以來，受國內宏觀經濟形勢的影響，我國煤炭市場供需形勢出現了近年來少有的寬松局面。隨著市場煤價格不斷下滑，重點合同煤價格相對穩定，市場煤價與重點合同煤價的差距變得越來越小，在部分地區甚至出現重點合同煤價格高于市場煤價格的倒掛。

　　此外，隨著“十二五”期間煤炭產能釋放、跨區域調配瓶頸的緩解，加之電力企業經營狀況的改善，有利于煤電雙方理性對話，為煤炭價格雙軌制的合并創造更加寬松的外部環境，降低理順煤電關系的成本。因此，煤電價格雙軌制迎來了并軌的好時機。

　　建立銜接新機制

　　《意見》明確提出，要建立電煤產運需銜接新機制，取消重點合同和電煤價格雙軌制，鼓勵煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格。

　　“這是國家首次明確提出取消電煤價格雙軌制。”中商流通生產力促進中心資深分析師李廷說，這意味著市場機制在煤炭資源配置中的基礎性作用將更加突出。

　　有人擔心，雙軌制取消以后，電煤價格不再受電煤合同約束，煤炭價格可能會快速上升。廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯強表示，煤炭價格變動主要受供需影響，當前煤炭市場供需相對寬松，煤炭價格短期內仍然缺乏持續上漲的動力。

　　《意見》指出，要加快健全區域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場。“這將為電煤市場化改革提供市場載體。”林伯強說，隨著全國煤炭交易市場體系的建立和完善，有利于減少煤炭貿易的中間環節，提高貿易效率，使煤炭價格更加透明，從而優化煤炭貿易秩序。

　　專家指出，雙軌制并軌后，電力體制和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因，國家應再依次推出這兩項改革，從根本上化解煤電矛盾。李廷建議，由于當前鐵運運力仍較為緊張，在市場需求較旺的時期，有關部門仍應加強監管，幫助降低綜合運輸成本。

　　煤電聯動需完善

　　《意見》指出，要完善煤電價格聯動機制。林伯強認為，煤電聯動是電煤市場化改革的關鍵所在。通過完善煤電價格聯動機制，可以更好地理順火力發電產業鏈，短期內幫助電力企業緩解財務負擔和煤電之爭，而從中長期來看，則可以為火電投資和民間資本進入火電領域提供更有利的商業環境，成為推動行業可持續發展和保障電力供應的重要力量。

　　“完善煤電聯動，有利于促進電力價格的市場化改革。”李朝林告訴記者，自煤電聯動政策實施以來，煤炭價格有漲有跌，而電力價格只漲不跌，導致電力體制改革因煤炭價格問題而進展緩慢。雙軌制終結后，市場經濟規律的作用將充分顯現，煤炭價格上漲了，電力價格就可以上漲，煤炭價格下滑了，電力價格就隨之下調;上網電價也可以依據電力生產成本進行競價上網。“煤電聯動”將擺脫“只漲不跌”的怪圈。

　　李廷告訴記者，《意見》將煤電聯動周期由之前的不少于6個月上調至1年以上，將電力企業消納煤價波動的比例由30%下調至10%，有利于避免電價頻繁上漲。隨著煤、電市場體制機制逐步完善，電價調整周期可能逐步縮小，電煤價格波動也將逐步緩解。