電磁環境管理有能力讓公眾放心

　　我國法律規定，移動通信基站建設必須符合《電磁輻射防護規定》的要求，電場強度要小于12伏/米，或功率密度小于40微瓦/平方厘米，這個 標準甚至比手機、電腦的輻射水平還低，因此不會對附近住戶的健康造成影響。

　　我國移動電話用戶已經超過70億，再加上各種家電設備等，人幾乎每天24小時都暴露在電磁環境中。然而，面對生活中每天都會接觸的電磁輻射，很多人心有疑慮，近年來,關于電磁輻射的各種投訴逐年上升，反對甚至阻撓涉電磁項目的事件屢屢發生。我們應該以一種怎樣的態度去看待電磁輻射呢？

　　公眾敏感，問題出在哪？

　　“電磁輻射幾乎無處不在。”環境保護部輻射環境監測技術中心電磁室主任曹勇說。電磁輻射即能量以電磁波的形式通過空間傳播的現象。在社會經濟發展過程中，電磁輻射如影隨形。高壓線、輸變電站、移動基站、廣播電視、軌道交通等與經濟社會發展息息相關的項目，都是電磁輻射的產生源。

　　“從經濟發展的角度來看，未來還將繼續大力推進移動通信、輸變電等項目的開展。”廣東省輻射防護協會會長戎明海表示，雖然項目建設如箭在弦，但是公眾對電磁輻射一直較為敏感。

　　問題出在哪里呢？

　　“知識普及不到位是一個重要的因素。”廣東省輻射防護協會副秘書長周新民認為，目前公眾獲取知識很多都是通過網站或者手機等渠道，信息來源五花八門，內容參差不齊，夸大電磁輻射危害的內容比比皆是，這就加重了公眾對電磁輻射的恐慌。

　　“協會也編過一些變電站、通信基站的科普小冊子，但是宣傳的范圍畢竟還是有限，作為業主單位跟施工單位，必須要重視這方面的工作，只有公眾不恐慌，能以科學客觀的態度對待電磁輻射，這些工程才有望不斷推進。” 周新民說。

　　國家核安全局輻射源安全監管司電磁礦冶處呂浩則指出了一些更深層次的原因，“在電磁環境管理方面，目前還存在法規標準不健全、不銜接，部門之間權責不清晰的問題。”呂浩提到，高壓輸電線沿途以及一些變電站，管理的權限主要在電力部門，但是電力部門對環保的問題關注相對較少。然而對于此類的輻射投訴，群眾往往首先想到的就是環保部門，給信訪投訴的解決帶來很多不便。

　　“環評也是一個重要因素，事中事后經常會遺留一些問題。”呂浩提到，目前輸變電項目存在“久拖不驗、久驗不結”現象；電網企業存在“重環評，輕驗收”現象；輸變電工程拆遷問題較復雜，易出現工程已建成但尚有部分需拆遷項目無法按時完成的情況；輸變電項目線路路徑容易發生擺動，這就導致核準后的建設內容不同于環評時的建設內容，最終運行的線路與可行性研究階段不一致，如果不予以充分說明，就容易讓公眾產生質疑。

　　除此之外，工程拆遷補償不到位、利益訴求未滿足，是更為難解的難題。“一些地方拆遷過后，可能房價上升了，群眾認為自己利益受到損害，又推翻原來的賠償方案，導致糾紛出現。”呂浩提到。

　　上述問題有待在日常工作中逐步改善。

　　電磁環境管理不斷完善

　　鑒于公眾對電磁輻射的關注度比較高，國家也在不斷完善電磁環境管理的法規保證體系。比如，修訂發布《電磁環境控制限值》《環境影響評價技術導則輸變電工程》《建設項目竣工環境保護驗收技術規范輸變電工程》《交流輸變電工程電磁環境監測方法》《輸變電工程重大變動清單》等。

　　“法規的修訂越來越科學規范，也更加關注公眾的健康問題。”曹勇介紹說，以《電磁環境控制限值》為例，“限值一般基于‘健康效應’得出，而本標準在防止已知的不良健康影響基礎上，從謹慎預防原則出發，增加了安全系數，以‘控制’電磁環境質量。”曹勇表示，限值的制定，加強了電磁環境管理，進一步保障公眾健康。

　　對于公眾比較關注的輸變電工程，環境保護部還專門出臺《輸變電工程重大變動清單》，對電壓等級、主要設備數量、輸電線路路徑長度、站址位移、空間變化、進入生態敏感區、電磁和聲環境敏感目標數量都進行了明確規定。

　　發生清單中一項或一項以上，且可能導致不利環境影響顯著加重的，界定為重大變動，其他變更界定為一般變動。建設單位在項目開工建設前、建設過程中構成重大變動的應當對變動內容進行環境影響評價并重新報批，一般變動需備案。

　　此外，在環評階段，環境影響評價范圍內明確屬于工程拆遷的建筑物不列為環境敏感目標，不進行環境影響評價。竣工環保驗收階段，驗收調查范圍內有公眾居住、工作或學習的建筑物都應列為環境敏感目標，確保滿足有關環境標準要求。

　　為了保證公眾對涉電磁項目的知情權，環境保護部進一步規范電磁環境公眾溝通工作，加強電磁環境信息公開。例如，規定建設單位在提交環評報告和驗收報告前，應依法主動公開全本信息。環境保護主管部門在受理建設項目環評報告和驗收報告時，應依法公開全本信息。

　　“‘在保護中發展、在發展中保護’，是電磁環境管理的方針，管理的原則應遵循‘依法行政、全面接軌、分級管理、公開透明、嚴格監管’。”呂浩介紹，根據國家的規定，在電磁管理中，應該結合電磁環境的特點，掌握電磁環境管理規律，高舉“環境友好、公眾接受”的旗幟，秉持“程序合法、監測達標”的底線，規范管理手段，創新管理方式，推動相關產業和社會、環境協調發展，為和諧社會建設做出貢獻。

　　監測技術不斷提升

　　對電磁環境的管理，最重要的一個內容就是監測。目前，我國已經建立了國家、省、市、縣（區）四級環境監測站。另外，我國有監測權力的機關、部門和單位繁多，如農業、水利、氣象等部門，都有根據相關法律法規發布監測結果的權力。近幾年，社會第三方監測機構也如雨后春筍般迅速發展起來。

　　各類監測機構對監測各種環境污染因子均形成了一定的能力，對強化環境管理也起到了積極的作用。“但這些監測站還缺乏有效的組織和整合，距離真正形成有效的環境監測網絡還有一段距離。”北京森馥科技股份有限公司董事長朱琨認為。

　　2015年8月，國務院辦公廳印發《生態環境監測網絡建設方案》，明確提出全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的新格局，為環境監測工作指明了發展方向。

　　根據要求，2020年，我國將基本建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。

　　實際上，互聯網技術已對傳統工業行業帶來了革命性的影響，一個明顯特征就是：產業鏈越來越完善，越來越能夠支撐信息進入各實體領域，帶來了全球“萬物互聯”的大變革。“這就促使基于規范監管、數據共享、協調聯動的‘互聯網+’儀器的誕生成為必然。”朱琨認為，在新的形勢下，新的環境監測儀器發展的趨勢將必然是：單機監測被逐漸淘汰，演變成為網絡的一個節點，未來的單機即是一個完整的系統。

　　目前一些電磁輻射智能管理系統已可以內置電磁輻射分析儀和電磁環境管理APP軟件及電磁環境管理平臺。大幅提升了電磁輻射現場檢測人員的工作效率，降低勞動強度，并能同步將現場檢測數據實時回傳至后端的電磁輻射檢測管理系統，形成對監測過程中的檢測人員、檢測數據及檢測質量的全方位控制與管理，從而提高電磁環境管理的精細化水平。

　　從一項檢測任務的下達到檢測報告的生成，全部在系統中自動完成，可以杜絕數據造假問題。同時，可運用大數據對全年監測數據進行分析。

　　“未來的電磁輻射在線監測系統，將呈現多元化發展。”朱琨表示，可移動式電磁輻射在線監測系統，針對公眾對電磁輻射的恐慌心理，可放置于居民指定地點進行連續數天的基站電磁輻射監測，解除公眾對人為操控監測數據的疑慮，也可用于公眾沖突應急事故監測。基站電磁輻射在線監測系統，在公眾投訴沖突特別嚴重的區域，安裝長期電磁輻射在線監測系統，用以消除公眾對基站電磁輻射的誤解，是良好的數據公示、公眾對話的平臺。

　　我核你

　　哪些輻射有害健康？

　　專家指出，電磁輻射可以分為“電離輻射”和“非電離輻射”兩類。電離輻射指波長在0.1微米以下的電磁波傳播產生的輻射，它足以破壞人體組織結構的分子，甚至可以使原子和分子電離化。

　　這類輻射是有害的，過量接觸會對身體造成傷害，甚至引發白血病等。這類輻射即令大眾擔憂的放射性“高電磁輻射 ”。

　　常見的人造電離輻射源主要有：醫用設備，如X光機；核反應堆及其輔助設施，如鈾礦以及核燃料廠。

　　另一類輻射稱為“非電離輻射”，如無線通信基站產生的電磁波，頻率從幾百MHz到2GHz，其主要的能量釋放方式是產生熱能。

　　世界衛生組織（WHO）從1996年開始，研究和評估人體暴露在電磁環境中所受的影響。2006年5月，WHO發布的第304號實況報道《電磁場與公共衛生：基站和無線技術》給出的結論是：“鑒于非常低的接觸水平和迄今收集的研究結果，沒有令人信服的科學根據能證實來自移動通信基站和無線網絡的微弱射頻信號會導致有害的健康影響。”

　　不明真相的群眾一談到輻射，往往會往放射性輻射方面聯想，進而造成恐慌。