白城強化治理優化生態格局

　　吉林省白城市是吉林省西部重要的生態屏障，同時也是生態環境敏感區和脆弱區。如何走出生態困境，破解生態難題，成為白城市的首要問題。

　　白城市委、市政府緊緊圍繞吉林全省西部生態經濟區建設定位，從環保機制、生態布局、生態環境、生態經濟等方面入手，以環保作為引領，全面優化地區生態格局。

　　對環保工作通盤謀劃、系統設計

　　2012年白城市第五次黨代會明確提出了“環境立市、興工強市、創業富市”三大戰略，把生態作為區域經濟社會發展的首要任務。為探索構建環保工作新機制和新格局，白城市在全市開展了生態環境保護大調研、大討論活動，對生態工作進行通盤謀劃、系統設計。

　　白城市全面構建“黨政同責、一崗雙責、政府全面負責、環保部門統一監管、相關部門各負其責、全社會廣泛參與”的環境保護新格局。成立了由市長任主任，由各縣（市、區）政府、開發區（園區）管委會及32個市直部門組成的生態環境保護委員會，全面負責全市生態環境保護工作。

　　為進一步強化環保考核，白城市出臺了《關于全面加強生態環境保護工作的意見》，在全省率先以文件形式明確了市直32個部門生態環境保護工作職責。同時，建立了嚴格的監督考評體系，包括人大、政協每年對生態環境保護進行一次視察和協商質詢；市政府每年與各縣（市、區）政府、開發區（園區）管委會簽訂績效考核責任書，與政府環境保護目標責任書一起，實行“一票否決”；組織部門加大對縣（市、區）黨政班子生態環境考核權重；審計部門開展干部資源資產責任審計；建立生態環境損害責任終身追究問責和責任倒查機制等。

　　生態環境保護是一項復雜的系統工程，周期長，任務重。白城市委、市政府引入環保市場機制，在生態環境保護市場機制建設方面推出了4項新舉措，包括建立生態補償和環境資源有償使用機制，爭取國家政策資金對濕地、公益林、有機食品生產基地等實行生態補償，彌補地方財力不足；按照省政府確定的化學需氧量、二氧化硫兩項試點指標，有序推進排污權有償使用和交易；逐步放開生態環境污染治理市場，建立排污者付費、第三方治理的治污新機制；擴大政府購買環境服務，全面開放環境服務性監測市場。

　　同時，白城市持續實施植樹造林治理黃沙、土地整治治理鹽堿、生態補水治理濕地退化、退耕還草治理草原退化和環保有機食品基地建設等5大治理工程。工程實施后，樹綠了，草多了，濕地回來了，生態環境得到根本持續改善。2013年、2014年白城平均降水量分別達到459.7毫米和473毫米，遠高于常年383.8毫米的平均水平。

　　實施六大工程，加大投入，補齊短板

　　白城市以大氣環境治理、水環境治理為突破口，以環保治理為重點，實施燃煤電廠專項整治、供熱企業整合集中、燃煤小鍋爐淘汰、推動污水處理廠基建工程、加快污水處理配套管網建設等6項環保工程。

　　白城市現有電力裝機總規模為418.4萬千瓦，其中火電裝機179.6萬千瓦。幾年來，白城市不斷加大熱電廠環保設施改造工作力度，對現有機組進行改造。截至目前，吉電股份白城發電公司先后投資2.26億元進行脫硫、脫硝、除塵改造，削減二氧化硫17000噸、氮氧化物6984噸。國電龍華電廠投資1.26億元實施脫硫、脫硝改造，削減二氧化硫5900噸、氮氧化物100噸。洮南熱電廠投資0.8億元進行脫硫、脫硝、除塵改造，削減二氧化硫50噸、氮氧化物80噸。經過集中整治，白城的3家熱電廠全部實現達標排放。

　　白城市幾家熱電廠在持續貢獻電能的同時，還產生了大量富余熱能。為充分挖掘這一潛在資源，白城市委、市政府全面啟動熱電聯產，用3年時間將20家供熱企業46臺鍋爐共1584蒸噸全部整合，實現城區供熱一張網，統一調度，調峰運行。

　　目前，通過采取招商引資、市場化運作、財政補貼和PPP模式等多種方式整合供熱企業，全市已有白城市熱力總公司、白城市中興熱力有限公司等4家供熱公司實現熱電聯產，共取締燃煤供熱鍋爐11臺，實現供熱面積520萬平方米，占熱電聯產整合任務的39%。

　　白城市所屬縣（市、區）積極借鑒這一做法，整合供熱企業，實施熱電聯產。鎮賚縣實施生物質發電，整合兩家供熱公司，取締燃煤鍋爐4臺；大安市整合1家供熱公司、退城入園1家供熱公司，取締燃煤鍋爐13臺；洮南市整合兩家小供熱公司，取締燃煤鍋爐兩臺；通榆正在積極探索風力發電取暖新模式。

　　通過集中供熱企業專項整合，全市共削減二氧化硫排放502噸、氮氧化物排放140噸。

　　同時，白城市借助電廠富余熱能，采取集中配送熱水、以獎代補等經濟、行政、法律手段，加大燃煤小鍋爐淘汰力度。截至目前，全市累計投入以獎代補資金320萬元，淘汰燃煤小鍋爐282臺，2015年末淘汰率達到85%，2016年將全部消滅燃煤小鍋爐，在全省率先完成10噸以下燃煤小鍋爐整治任務。

　　2015年初，白城市政府將6個污水處理廠提標改造和中水回用建設全部列為各縣（市、區）政府績效考核內容。市環保局對項目建設實行月調度，市政府督查室對污水處理廠項目進行專題督辦，下發通報。對進展較慢的縣（市），分管市長直接與當地政府主要領導通電話督促。各縣（市、區）政府采取貸款、墊付和分期付款等多種形式，全力破解資金難題。目前，洮南市污水處理廠已建設完成并投入使用，其余5個污水處理廠土建工程已全部完工，正在安裝設備，年底全部能夠完成任務并投入運行。同時，增加城區污水管網建設，加大雨污分流改造力度，進一步提高污水收集率和處理率。

　　通過全方位、多維度、多渠道的措施和機制綜合運用，2014年，白城市空氣質量優良天數達93.7%，城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，嫩江出境斷面水體和洮兒河斷面水質均達到國家規定Ⅲ類水標準。