百億科研資金為啥閑置

　　一方面有人說錢不夠用，但有些錢又花不出去，科技經費是多了還是少了，一直是公眾關注的熱點。

　　 中央本級科技支出至2014年底在財政部累計結轉426億元，超過一半結轉5年以上；至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，這當中近一半是教育和科技資金。受國務院委托，審計署審計長劉家義28日向全國人大常委會報告2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，他在報告中提及的這組數據注定又掀波瀾。

　　 同樣在28日的會議上，財政部部長樓繼偉在作國務院關于2014年中央決算報告時表示，從支出決算具體情況看，科學技術支出2541.81億元，完成預算的95.1％，部分科技專項資金根據科研進度據實安排，由于研制難度大，2014年項目實施進度低于年初計劃。

　　 “在國家大力強調科技興國、科技創新，國家財政又比較緊張的形勢下，這么多資金、這么多年用不出去的原因，應該很好地分析研究。”在28日下午的分組審議中，全國人大常委會委員劉振來的發言很有代表性。他認為，應從政策制度機制方面深入思考，從加大改革上尋找有效的解決辦法。

　　 經費結余有進度問題也有支出結構問題

　　 分組審議中，全國人大常委會委員鄧秀新分享了自己了解的一個實際案例：12月5日才把錢給某單位，12月25日就要報完，錢多，量大，必須招標，而招標至少要2個月。

　　 鄧秀新說，這種并非個案的情況必然導致資金結轉。

　　 他認為，這一案例說明，資金用不出去有很多原因，科教經費與其他經費也有差別，要有區別對待的政策。

　　 他分析，有些科教單位用不完錢是有原因的：如有些項目預算是3年，撥款時資金額是按40％、30％、30％，甚至有時第一年撥60％，第二年撥40％，第三年不撥款，“這個錢不可能一下子花完，項目第一年花得慢，后面的錢可能越花越多”。

　　 “我們不能用行政或者工程的眼光來看科技工作和科技經費使用。”他同時提到，一些制度想得挺好，但和實際脫節。比如招標，過去規定200萬元都要在省里招標，現在一臺設備很多都超過200萬元，都得拿到外面去招標，程序一走就是好幾個月，過去經費少，200萬元是很大的資金數目，現在按照以前的標準，影響了資金使用進度。

　　 “參加這種審議8年，有很多問題8年前就有，現在甚至一年比一年嚴重。”全國人大常委會委員辜勝阻也認為，科研項目沉淀至今，一個很重要的原因是規定不合理，撥付時間、使用時間特別短，科研是需要積累的，時間特別短造成大量的資金沉淀。他建議，在制度建設上一定要對現行規定重新審視，要有合理科學的標準，否則就造成大面積違規。

　　 全國人大常委會委員呂薇認為，科技經費支出結余，有進度問題，也有支出結構問題。科研主要是智力成果的體現，但我國科研經費中硬件比例高，軟件和人的投入比較少。

　　 要更加尊重用錢部門

　　 全國人大常委會副委員長陳竺說，這些年我國科研經費增長很快，但財政科學管理沒有跟上。真正的科學研究，無法按照要求在五年前就精細測算，要買什么類型天秤，多少只老鼠等，“這是不切實際的”。發達國家的經驗是，財政給各個部門的撥款原則通過后，怎么用錢由部門去做，財政主要是監督。他認為，要更加尊重用錢部門。

　　 全國人大常委會委員郭雷在發言中也提到，科技研發與科技交流等有它的特點和自身規律。有些問題大家已經反映若干年，但目前依然存在，這需要認真反思并改進財政科技資金的分配與管理方式，使其與科技發展和研究的規律相匹配，不能簡單搞“一刀切”。

　　 全國人大常委會委員張少琴說，科研人員反映，有些地方科研經費管理細到讓科研人員無所適從，有些管理條款約束了科研人員在科研活動中的創造空間和積極性，違背了科研活動的基本原理和規律。

　　 “科學研究有自身規律，不能完全用管理公務員經費支出的方式來管理科研經費支出。”他建議進行重點調研，提出適合科學研究內在規律的管理辦法，以促進我國科技事業的進步與發展。

　　 讓資金發揮應有效益

　　 在此次審計報告中，還有一些信息值得關注。

　　 劉家義介紹，至2014年底，14個省2009年以來籌集的創業投資基金中有397.56億元（占84％）結存未用，其中4個省從未支用；17個省82個未完工的“十二五”重金屬污染綜合防治項目中，有21個已停建或未開工，19個進度遠滯后于計劃，中央財政安排11個省的專項資金有3.38億元（占11％）結存兩年以上。

　　 審計還發現，部分重大投資項目審批周期長、開工不及時、建設推進慢。抽查600個項目（申報或計劃投資9100多億元）發現，至2015年3月底，有43個項目向中央主管部門申報超過半年未獲批復，最長4年7個月，涉及能源、節能環保、自主創新等領域。

　　 國家發展改革委安排的投資計劃中個別事項不規范。采取直接將投資補助分配到企業的方式，安排“產業轉型升級”“戰略性新興產業”等5個專項83.78億元；在未公開標準或無規劃的情況下分配“動物防疫體系建設”等專項1.3億元，還向不符合條件的項目安排“煤礦安全改造”等專項2010萬元。

　　 部分專項轉移支付分配審核不夠嚴格。如財政部2014年自行分配應由農業部提出分配意見的“農林業科技成果轉化與技術推廣”專項41.04億元；未經評審下達9個項目“國家重點文物保護”專項5714萬元。有的項目審核中掌握具體情況不及時，如財政部向一家公司下達“中小企業發展”專項190萬元時，該公司已因非法集資被調查。

　　 審計發現，一些企業和個人騙（套）取“產業振興和技術改造”等中央投資專項2.13億元（占抽查企業數的81％、金額的63％）。

　　 “審計發現的問題一定要分析原因，解決問題，使資金發揮應有的效益，不造成浪費。”鄧秀新說。