看“三合一”的市場監管局，效率到底提升了沒？

無論是“三合一”還是“N合一”，關于工商、質檢、食藥合并的討論從未停止過。今天和大家分享的這篇文章，筆者不禁感嘆：“三合一”，1+1+1竟然等于1。

2016年筆者走訪了N個地方“三合一”的市場監督局，有的叫“質量和市場監督局”。一個縣局、區局就有100多號人，真是人丁興旺。除了質檢業務還有收費外，食藥、工商都沒有了收費項目，一心執法也是好事。但三個部門的磨合、整合卻遠遠沒有完成，核心問題是“改革應當法律先行”沒有做到而出現的問題，這不是基層執法局能夠解決的問題。現在情況下的基層執法還需要更高的智慧。

A縣市場監督局的改革力度很大，“三合一”后，該縣還成立的“行政審批局”，將原工商登記、廣告許可、動產抵押以及食藥監、質檢的許可業務都劃給行政審批局。

2016年四川省工商局要求各地清理“死戶”，該縣市場監督局清理出2000多戶公司需要吊銷執照的。但問題來了：

A縣市場監督局認為：按照《公司法》規定，應當由“登記機關吊銷執照”，而登記機關是行政審批局，應當由行政審批局吊銷。行政審批局反駁說：政府制定的“三定”方案規定我局的職責只有許可職能，沒有吊銷、罰款等行政處罰的職權，我不能越權吊銷！請示省工商局：無解。

在縣政府領導以及機構改革領導小組協調下，A縣市場監督局用《公司法》“冒險”給吊銷了。

但在吊銷的2000多戶公司中，有一戶出了問題。這戶公司因為改變了住所一年多時間沒有及時辦理變更登記。找到了市場監督局，要求恢復執照。市場局想：反正是冒險吊銷的，不能太認真，就撤銷了吊銷處罰，改為罰款。沒想到當事人認真了,說：公司法規定由工商行政管理機關處罰，市場監督局不是工商行政管理局，無權罰款。哎！算了吧，改革期間的事還得“探索”，免了！責令限期辦理登記。

B縣市場監督局，到該局法制機構了解，發現法制機構不核審食藥、質檢的案件，只審工商的案件。法制的理由也是充分的：按照《食藥藥品行政處罰程序》規定，實行的是“合議制”，沒有規定案件需要法制機構核審，因此不審！按照質檢部門《行政處罰審批程序規定》，質檢案件是每案必須開案審會，由案審會作出決定，也沒有規定法制機構要審案，因此不審！只有工商的《行政處罰程序規定》才需要法制核審，所以只審工商的案件。

但問題來了，首先是該局分管局長在法制沒有核審、不簽字的情況下，總覺得心中無底，簽字同意下不了筆，又沒有理由駁斥法制機構的理由，苦惱！

具體案件來了，不知道該走什么程序。查獲一家企業生產、銷售的豆漿機有重金屬超標的質量問題。領導指示：本案法制要嚴格核審，做成鐵案。

法制說：這案件涉及生產領域，應當按質檢的程序規定，由案審會作出決定，法制不審。

領導說，他還有銷售行為，進入了流通領域，可以按工商的程序由法制核審。

法制說：豆漿機屬于《食品安全法》規定的“食品相關產品”，屬于《食品安全法》第二條規定調整的產品，也屬于《食品安全法》三十四條規定禁止銷售的食品相關產品，應當按食藥的辦案程序，由辦案人員“合議”，法制不審。

還是領導聰明，說：合議后交法制核審并不與工商、食藥、質檢的程序規定沖突抵觸，我們就加一個核審程序，然后再由案審會決定吧。法制只能聽話了。但心中想：處罰書如何告知救濟啊？如果處罰出去當事人不服，到底是應該向上級工商部門還是食藥部門亦或上級質檢部門申請復議呢？如果當事人同時向三個上級主管部門申請復議，都要受理，作出的復議決定不一致怎么辦啊？

C市場監督局C市場監管所。這是一個大所，近20號人，其中，原工商部門的人占了75%。所長辦公桌上放著一本厚厚的“2016年巡查記錄本”，有500來頁。拿起來一頁一頁仔細翻看：每天都有巡查記錄，包括節假日。巡查的內容更多，有餐館、食堂、農村壩壩宴、食品加工廠、超市、藥店、醫院、保健食品銷售商......竟然沒有工商、質檢業務的巡查，好不容易看到一件與工商沾邊的事：無證無照經營餐館。

不僅發出感嘆：“三合一”部門，用的是工商的人，花的是質檢的錢，干的是食藥的活，1+1+1=1。