督察述評:以追責問責喚醒責任擔當

　　第二批中央環保督察生態環境損害責任追究情況近日公布，一大批黨員領導干部因各類問題被問責，起到了巨大的震懾效果。

　　中央環保督察開展以來，用問責的利劍督促地方黨委政府切實履行生態環境保護主體責任，是已被實踐證明行之有效的做法。可以預見，隨著中央環保督察的制度化、常態化，監督只會越來越嚴格，問責只會越來越嚴厲。

　　問責人數呈上升趨勢

　　從問責人數情況看，第二批中央環保督察7省（市）共問責1048人，其中省部級干部3人（甘肅祁連山生態環境破壞問題），廳級干部159人（正廳級干部56人），處級干部464人（正處級干部246人）。

　　而相比第一批中央環保督察，8省（區）共問責1140人，其中廳級干部130人（正廳級干部24人），處級干部504人（正處級干部248人）。

　　單純從數字上看，第二批的問責總人數比第一批少了，但事實上，第二批中央環保督察只覆蓋了7個省份，比第一批要少一個省份。因此，第二批問責人數其實是增加了，而且被問責的領導干部層級更高了。這點從以下對比分析中可以看得更清楚。

　　在省部級層面，第二批中央環保督察期間，因為祁連山生態環境問題，甘肅省有3名省部級領導被問責，并且受到中央的通報。而在第一批中央環保督察中，并沒有省部級干部被問責。

　　在廳一級，第二批中央環保督察在覆蓋省份減少的情況下，問責人數反而比第一批多了29 人。值得關注的是，被問責的正廳級干部人數大幅增加，從第一批的24人增加到第二批的56人。其中不乏時任廣東省汕頭市委書記、市人大常委會主任陳茂輝，甘肅省張掖市委書記毛生武，時任陜西省韓城市委書記楊炳拓，時任湖北省經信委黨組書記、主任歐陽萬坤等“一把手”。

　　在處一級，第二批中央環保督察中，平均每個省份被問責66名處級干部，而在第一批，這個數字是63名。

　　細算之后，可以看出，不論在哪個層級，每個省份的平均問責人數實際都是呈上升趨勢的。在相關問責過程中，各地也更加注重追究領導責任、管理責任和監督責任，尤其突出了領導責任。

　　問責力度正逐批加大

　　生態環境部部長李干杰曾指出：“嚴肅嚴厲的追責問責是中央環保督察的成功經驗之一，完全符合我國國情，完全符合體制特點，也完全符合事物發展的本身規律。我們在后續的中央環保督察過程中，一定會堅持下去。”

　　從兩批問責情況看，也印證了李干杰部長所說的。

　　根據《中國共產黨問責條例》，對黨的領導干部的問責方式包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等。一般按情節輕重實施一種或多種問責方式。

　　總體來看，在第一批中央環保督察被問責人員中，有20人情節較輕，只被通報，但是在第二批被問責人員中，官方公布的問責情況中，程度最輕的也是受到誡勉。

　　在黨紀政務處分方面，第一批有762人，平均每個省份約95人；第二批則增加到777人，平均每個省份達到111人。因石馬河東莞段水質惡化嚴重問題，廣東省發改委副主任吳道聞（時任東莞市副市長）受到行政警告處分，東莞市稅務局原局長張國平等人受到黨內嚴重警告處分。

　　組織處理方面，第二批有49人（次），是第一批18人（次）的兩倍多。這些人中，有的被停職檢查，有的被調整職務，有的被責令辭職、降職免職。例如，因湖北省洪湖國家級自然保護區違法違規養殖問題，時任洪湖保護區管理局黨委書記、局長馮錦剛被免職。

　　把層級較高的省部級、廳級單獨列出來看的話，第二批中央環保督察被問責的省部級、廳級干部中，黨紀處分70人，組織處理20人（次）。因祁連山問題，甘肅省國土資源廳廳長蒲志強等多名廳級干部被行政撤職。

　　而在第一批中央環保督察中被問責的廳級干部中，受到黨紀處分40人，沒有人受到組織處理。

　　顯然，從一系列數字變化中可以清晰地看出，中央環保督察的問責力度正逐批加大。