石家莊大氣治理之變由管控為主轉向管治結合

　　河北省石家莊市以全市推行網格化為契機，大氣污染防治工作由管控為主向管治結合轉移，治標向治本轉變，全面開展大氣污染治理，治理工作呈現重點突破、難點遏制、整體推進、逐步好轉的態勢。

　　強化職能 釜底抽薪

　　石家莊市委、市政府把大氣防染防治列為“一把手”工程，成立了由市委書記孫瑞彬任組長的大氣污染防治領導小組和市長王亮任指揮長的大氣污染防治指揮部。

　　根據大氣污染治理形勢和任務要求，石家莊實行定期匯報會制度，由市委、市政府主要領導指揮調度，安排部署，組織推動。省、市人大多次組織開展視察活動，紛紛獻計獻策。去年以來，市人大常委會兩次專題審議了市政府《關于大氣污染防治工作情況的報告》，并召開聯組會議，就群眾普遍關心的問題進行了問詢。

　　據石家莊市環保局局長王華平介紹，石家莊建立了大氣污染防治工作定期調度制度，及時研究解決重大問題，調度督導大氣污染防治工作。氣象、環保、建設、城管、交管等相關部門每日上報制度，及時提供大氣污染防治當天有關數據。

　　在嚴格治標的同時，石家莊緊緊抓住調整產業結構、加快轉型升級這個根本不放松，寧可犧牲一部分產業，寧可減掉一部分GDP，也要堅決治理好大氣污染。先后于去年底和今年初兩次實施水泥企業集中拆除行動，共拆除水泥企業35家，壓減水泥產能1850萬噸，約占全市水泥總產能的40%，提前3年超額完成“淘汰水泥過剩產能1500萬噸”的目標任務，可減少粉塵排放6898噸/年，減少氮氧化物排放338噸/年。

　　摸清家底 按方拿藥

　　在石家莊市區世紀公園里，最高最美的建筑不是光怪陸離的摩天商廈，而是一座高聳入云、風格現代的大氣梯度監測塔，它“自動”涌出不同高度空氣質量監測數據，實時“播報”，為政府治理大氣污染、老百姓了解所生存空間的空氣質量提供科學依據。

　　王華平說：“常規的空氣監測站監測的只是近地面3~15米高度空氣污染物的狀況，而梯度監測站則可以捕捉更高范圍不同高度的污染物分布狀況，幫助研究城市污染物的垂直分布規律，為京津冀區域環境管理和科學決策提供依據。”

　　石家莊市堅持以科學的態度推進大氣污染防治工作，開展了石家莊市環境空氣顆粒物來源解析研究。根據源解析成果，進一步完善了工作措施，增強工作的針對性和實效性。

　　根據監測和研究，石家莊市初步分析大氣污染成分主要由企業排放、建筑工地、機動車尾氣等污染物組成，并根據分析結果制訂了近期工作方案。

　　5月，石家莊市政府辦公廳印發了《石家莊市工業企業揚塵、粉塵污染綜合治理實施方案》、《石家莊市建筑渣土專項綜合治理實施方案》、《石家莊市露天生產礦山環境治理實施方案》、《石家莊市河道砂場環境治理實施方案》。

　　在工業企業揚塵、粉塵污染綜合治理方面：石家莊市對121家重點企業揚塵、粉塵污染綜合治理，確保企業環保治理設施正常運行，全部煤堆、灰堆、料堆實現嚴密覆蓋、倉化或棚化，大幅降低揚塵、粉塵污染，其他企業按照重點企業治理標準，全面開展綜合治理。

　　在建筑工地渣土專項綜合治理方面：石家莊市加強源頭管控，包括55家涉及土方及拆除作業的所有在建工地嚴格執行工地揚塵管理事項標準；規范渣土運輸和渣土傾倒。

　　積極應對 嚴格監管

　　石家莊市建立了四級預警應急響應機制，自《石家莊重污染天氣應急預案（暫行）》實施以來，在8輪重污染天氣過程中共啟動了12次不同級別的預警應急響應，通過對全市2025家企業采取“關、停、限”和壓減發電措施，極大地減少了各類大氣污染物的排放，有力緩解了大氣污染狀況。

　　石家莊嚴格監管和嚴肅執法，確保空氣質量持續好轉。建立并不斷完善“橫向到邊、縱向到底”的市縣鄉村四級網格化監管體系，實施無縫化銜接，努力消滅監管死角。提高監管能力，重點建設石家莊市環境空氣質量預警預報中心和石家莊環境監控中心，提高預警預報和污染源監控能力，為大氣治理提供數據支撐。對重點企業實施24小時在線監控，確保每個污染源都有人管、有人查。

　　截至目前，共破獲各類污染環境刑事案件案件171起，打擊處理犯罪嫌疑人358名；辦理污染環境治安案件288起；行政拘留環境違法人員296名；查處“十五小”、“新六小”等污染環境的違法企業3248家，取締1253家，關停1201家，限期整改634家，行政處罰158家。

　　及時督導 舒筋活血

　　問題在天上，根子在地上。治理大氣先治塵源，治理塵源先治理官員。

　　石家莊大氣污染防治攻堅行動力度前所未有，大氣污染防治問責同樣前所未有。市紀檢監察機關根據石家莊市《關于對大氣污染防治違規違紀行為實行問責的暫行規定》有關規定，對72個問題或案件進行了調查，兩次對后進單位負責人啟動了問責程序，對16個縣（市、區）172名相關責任人進行了行政問責和黨政紀處理。

　　大氣辦5個督導組對污染源進行排查和標準督導，做到督導一個點影響一個面，調度整體工作同步改善，歸納起來就是督點、控面（牽頭部門）、調度線（縣、市、區），除此之外，工作中還進行程序督導、點源督導、目標督導、節點督導、制度督導、職能督導。督導組先后對相關部門、單位、各縣（市）區督導800余批次。