碳市場闊步走進沖刺期打出節能減排“組合拳”

　　從2013年碳排放權交易試點啟動以來，已經過去了四年，而今全國碳市場啟動終于進入倒計時的階段了。按照目標，全國碳排放權交易市場要在2017年啟動，到2020年建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的市場。

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　　碳市場闊步走進沖刺期 打出節能減排“組合拳”

　　碳交易是我國在2017年提出的重要國家戰略之一。在試點運行四年多之后，全國統一碳交易市場千呼萬喚始出來。隨著2017年僅剩最后兩周多的時間，全國碳市場啟動已經進入最后沖刺期。

　　通過碳定價來控制減排，目前被認為是相對有效的方法。碳市場實際上是對企業生產中碳減排總量進行交易的平臺。全國碳排放權交易市場的建設意味著要從行政指令式的、經濟補貼式的節能減碳政策，逐漸轉化成基于市場機制的節能減排的政策。根據時間表，中國計劃在2030年左右實現二氧化碳排放達峰且將努力早日達峰。全國碳市場的啟動是中國努力實現碳排放達峰的又一重大舉措。

　　近年來陸續啟動的碳排放權交易試點為未來的政策制定提供了有益的參考。2011 年，國務院就出臺《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，北京、天津、上海、湖北省等七個省市展開了試點工作。2013年6月至2014年6月，七省市試點相繼啟動碳排放權交易市場。從2013年起，北京、重慶、上海、天津四個直轄市，廣東、湖北兩省以及深圳特區陸續啟動了碳排放權交易試點，每個試點目前都已經完成了3次或4次履約。

　　中國碳市場的建設路徑，是從試點市場向全國統一市場過渡，試點范圍內碳排放總量和強度呈現了雙降趨勢。公開資料顯示，截至2017年9月，累計配額成交量達到超過1.87億噸二氧化碳當量，約44億元。目前來自行業內的信息還顯示，相關部門還會進一步就推動全國碳排放權交易市場建設有關工作進行動員部署。

　　按照初期設想，全國碳市場計劃第一階段納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個重點排放行業。在最新啟動的全國碳市場內，首批僅納入發電/供熱行業。未來，隨著全國碳市場的啟動，中國碳市場將超過歐盟成為全球最大碳市場。國家發改委副司長蔣兆理曾表示，現階段企業付出的碳排放成本較低，隨著全國統一碳市場啟動后，200 元至 300 元每噸的價格才能讓企業感受到碳排放的壓力。

　　由于碳交易的主要目的是促進企業減少排放，因此在碳交易市場中最大的受益方將是低排放、相對清潔的企業，以及通過技術進步進行節能減排的高能源載體企業。與此同時，碳市場的發展將增加傳統產業碳排放成本，促使其不斷通過技術進步和節能投資降低碳排放，同時新能源產業開發CCER項目將為其帶來額外收入，增強其競爭優勢。

　　而全國碳市場的持股比例將由幾大試點平攤參股，具體的持股比例，仍有待于啟動后對外公布。更為值得注意的是，國家發展改革委等相關部門正在抓緊出臺《碳排放權交易管理條例》以及重點企業碳排放報告辦法、碳排放交易第三方核查機構管理辦法、重點企業溫室氣體排放核查制度等配套政策。

　　根據全國碳市場建設方案，2017年至2020年為試運行和完善階段，2020年以后為全面實施階段。明年開啟的全國碳市場主要是進行系統建設、試運行、開戶、模擬交易等一系列工作，進而完善相關的機制體系，正式的交易有可能要到 2019 年才開始進行。業內認為，全國碳市場啟動在技術上并不復雜，讓幾家中央電力企業宣布帶頭啟動交易即可。但是隨后的市場能力建設和制度完善、監管才是市場健康運行的重點。