社會環境監測管理體系不完善需要建立淘汰機制

圖為環保工作人員正在使用空氣質量自動監測儀器

　　近年來，我國社會環境監測力量發展迅速。據媒體報道，全國約有600余家社會環境檢測機構。然而，由于環境監測在我國起步較晚，各級社會環境監測管理體系未建立或不盡完善，部分檢測機構存在殺價競爭、違規操作，甚至偽造數據的不法行為。

　　不正當競爭讓正規企業無奈

　　據河北先河環保科技股份有限公司（以下簡稱先河環保）運營人員介紹說，以污染源監測為例，由于各地管理差異、具體情況不同，一些小企業常通過壓低價格來爭取市場，過分降低運營成本導致服務縮水時有發生，難以確保數據的實時性、真實性和有效性。

　　“用壓低價格來爭取市場的情況確實讓人很無奈。”河北潤峰環境檢測服務有限公司（以下簡稱潤峰環保）總工程師陳秀麗介紹說。她向記者舉例，一家鋼鐵企業從網上找了幾家環境檢測公司公平公開地招投標，市場報價應該在14～16萬元之間，這幾家公司報價也在 13～14萬元之間，而有一家公司僅報價6萬多元。

　　“這家鋼鐵企業選擇了報價最低的公司，實際上，核算下來6萬多元根本沒有利潤。” 陳秀麗說。

　　陳秀麗認為，部分企業在搞亂市場，惡性競爭。“從2008年開始，環境監測服務轉為經營服務性收費了，但沒有指導價格，以市場定價，從而導致價格有點混亂。”她說。

　　先河環保運營人員也認為，現在確實有一些參與市場競爭的企業是只有幾個人的小作坊，由于資金、技術實力等方面的瓶頸，他們常常想方設法壓縮成本，在服務質量上打折扣。

　　比如，不按照合同要求的頻率巡檢、減少人員成本支出；不按照要求進行質控，減少配件成本；通過修改設備參數，使不正常的設備產生正常數據，減少維修費用；或者只在有關部門進行環保檢查時，才把儀器恢復正常。

　　“在線環境監測儀器技術含量高，涉及多個學科知識的集成，運營經驗的積累成為運營質量的關鍵保證。”這位運營人員介紹說，從保證運營質量的角度看，一家合格的運營企業除具備環保設備、運營資金等方面的硬件支撐，還需要有良好的技術人才儲備和運營質量控制能力。

　　陳秀麗建議，對于行業秩序混亂、偽造數據等情況，需要政府制定相關政策，或者成立相關監管部門來規范價格、監督質量。

　　曾有業內人士指出，社會化監測市場的客觀公正直接影響到我國環境監測事業的健康發展，因此應建立一套責任明確、競爭有序的評價體系和監督約束機制。

　　“環境監測畢竟是技術服務性行業，是有一定的技術要求的，最初的上崗證只針對環境監測站設立，省市環境監測站培訓只針對系統內部人員，環境監測第三方檢測公司沒資格參加，缺少培訓機會。”陳秀麗說。

　　陳秀麗對規范社會化監測市場給出了幾點建議：第一，環保部門應擴大人員培訓范圍，為加強對檢測機構人員技術水平創造必要的條件。

　　第二，應適度提高環境社會化監測準入門檻，在機構的資質認定上，盡快完善對第三方檢測機構的資質認定標準，嚴格評估企業資金實力、質量控制能力、從業人員技術水平、儀器計量認證等，對目標環保企業的資質認定，可采取行業主管部門組織專家，進行現場勘查，核實資料的方式，謹防弄虛作假。

　　第三，各級環保行政部門和環境監測站應加強聯動，進一步強化對環境監測設施建設、驗收階段的監督，保證其正常有效運行。同時，加大對弄虛作假檢測企業的處罰力度，細化對其違反規定、出具不真實數據的處罰措施，嚴重違法者，建議禁止再從事此行業工作，以免“劣幣驅逐良幣”。

　　第四，開展環境社會化監測，需要運營企業具有強大的融資能力，希望政府部門加大財政補貼的傾斜力度，引入社會資本建立環保產業基金，投向商業模式清晰、盈利前景良好的環保細分領域。

　　“日前出臺的《關于突進環境監測服務社會化的指導意見》將監測社會化機構管理制度的不斷成熟和完善，形成一個新的第三方檢測機構競爭市場。”潤豐環保公司總經理馬凱認為，未來，隨著第三方治理行業日趨規范、市場準入相應提高，環境監測技術優勢和產品優勢必將更加凸顯。