科技部張曉原司長解讀“十二五”科技投入

用好科技投入 給力自主創新——訪科技部科研條件與財務司司長張曉原

　　優化配置、科技金融、科研條件、監管服務……科技投入的得與失，關系到國家科技創新、經濟轉型、民生改善和國家安全等戰略性全局問題。

　　“十二五”是我國提高自主創新能力、建設創新型國家的攻堅時期，全面落實《“十二五”科技發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)各項任務，需要統籌配置科技投入資源，創新科技投入方式，充分發揮科技投入的保障和支撐作用。

　　在《規劃綱要》頒布之際，科技部科研條件與財務司司長張曉原接受了科技日報記者專訪，解讀“十二五”期間科技工作面臨的新挑戰和新任務，講述“十二五”科技投入的新思路和新舉措。

　　優化科技經費配置結構 提升科技創新能力

　　科技日報：針對《規劃綱要》各項任務，“十二五”科技投入將做出怎樣安排?

　　張曉原：現在，全社會關心和支持科技創新的氛圍日益濃厚，在科技投入總量持續快速增長的前提下，科技資源的配置和利用問題，已經成為影響“十二五”科技發展成效和質量的關鍵因素。

　　“十二五”期間，為推動科技投入優化配置與高效利用，我們將聚焦科技投入、科技金融結合、科研條件建設三條主線，加強宏觀配置和統籌協調，為“十二五”規劃實施提供強有力的支撐。

　　將在繼續大幅度增加財政科技投入的基礎上，加強資源統籌，優化資源配置結構，創新財政投入方式，加強監管、提高績效；強化科技與金融的結合，發揮財政引導性資金投入對科技金融的帶動作用，充分調動金融資金、企業資金和社會資金參與科技創新活動；加強科研條件資源建設和開放共享，加大科研條件自主創新能力。

　　科技日報：那么，“十二五”科技投入會聚焦哪些重點方面?

　　張曉原：科技投入配置必須緊緊圍繞自主創新能力提升，加快突破關鍵技術、核心技術，加快科技成果轉化，為國家安全、戰略性新興產業培育、經濟結構調整升級和改善民生提供科技支撐和儲備。

　　《規劃綱要》已經確定了未來一段時期的科技發展總體目標、重點領域及優先主題。科技投入配置要緊密圍繞《規劃綱要》的部署和“十二五”規劃確定的主要任務進行安排，切實保障各項任務的完成。

　　在“十一五”基礎上，我們將繼續優化科技經費配置結構，重點是扶弱壯強，彌補投入短板。

　　一是重點加大對科技成果轉化和產業化環節的投入力度，盡快形成支持科技成果轉化和產業化的投入機制，為我國科技創新的全過程合理配置科技資源。二是重點加大對科研機構基本運行、重點科技創新基地以及科研條件資源建設和平臺開放運行等的穩定支持力度。三是加大科技人才投入，重點是加快創新人才推進計劃的實施，培育科技領軍人才和創新團隊，在科技計劃經費中加大對科研人員智力投入的支持力度。四是加大對戰略性新興產業技術培育的支持力度，引領經濟增長。五是加大對以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設的支持力度，著力推進國家技術創新工程實施。

　　創新科技投入方式 優化科技創新環境

　　科技日報：與“十一五”相比，“十二五”科技投入方式會有何創新?

　　張曉原：總結“十一五”的經驗和不足，分析新時期的形勢和任務，“十二五”期間首先將繼續完善無償資助方式。在前資助方式的基礎上，實施后補助、風險補償、以獎代補等方式，形成無償性資助體系。其次是完善包括投資引導基金等在內的權益性資助體系，引導金融資本等社會資源投入科技創新；第三是完善包括稅收加計扣除、快速折舊、高企優惠等在內的政策性優惠體系。

　　科技日報：“十二五”規劃將科技和金融結合作為優化創新環境、支撐和保障規劃實施重要措施之一，要如何落實?

　　張曉原：“十二五”期間，我們要通過發揮科技資源對金融資源、地方政府資源和民間資金的引導和帶動作用，探索科技資源與金融資源對接的新機制，促進科技創新與金融創新相融合。

　　首先是要健全合作機制，深入開展科技金融結合試點工作。通過深化試點示范，鼓勵體制機制創新，切實發揮試點地區對全國科技金融工作的引領和示范效應。二是引導銀行業金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持。在國家高新區內建立一批主要面向科技型中小企業的特色專營機構等。三是加快推進多層次資本市場建設。積極推進非上市股份公司代辦股份轉讓系統擴大試點工作，支持更多的科技型中小企業改制上市進入中小板和創業板融資等。四是深化科技保險和科技擔保等金融中介服務。五是繼續深入推動具有中國特色創業投資事業的發展，促進科技成果與創業投資的對接。

　　加大科研條件投入 推進資源共建共享

　　科技日報：科技條件是科技創新的先導，“十二五”開發和利用科研條件資源將分幾步走?

　　張曉原：科研條件資源的水平往往決定著自主創新的質量和水平。當前，國際科技競爭日趨激烈，為提升科技創新能力，發達國家都把科研條件的發展提升到國家戰略高度，不斷加大科研條件投入，持續推進資源共建共享。

　　“十二五”期間，我們在加強科研條件資源總量建設的同時，切實增強戰略性科研條件的自主研發和裝備自給能力，促進科研條件資源開放共享，大幅提升科研條件的保障支撐能力。

　　首先，進一步優化科研條件建設布局。加強國家實驗室、國家重點實驗室、野外實驗臺站、國家科技圖書文獻中心、國家實驗動物種子中心、國家大型科學儀器中心等綜合實驗服務基地建設，逐步建立適應我國科技、經濟和社會發展的科技條件體系。加強創新方法、科學儀器設備、科技文獻、科學數據、科研試劑、實驗動物等方面的科研基礎條件資源的建設。加快科研條件資源開放共享體系建設，提高資源使用效益。加強軍民科研條件的共建共享工作，推動一批軍用技術向民口轉移。

　　第二，加強科研條件自主研發和應用也將是重點。設立國家重大科學儀器設備開發專項資金，以新原理、新方法為突破口，研發若干前沿重大科研儀器設備，集中力量攻克若干科學儀器設備核心技術和關鍵部件，研發一批重大通用科學儀器，提升科學儀器設備產業的核心競爭力。繼續加強科技文獻信息知識服務關鍵技術研發和實驗動物新品種新品系的研發，提高科研條件的支撐服務能力。

　　第三，大力推進科研條件資源開放共享。進一步完善科技基礎條件平臺和技術創新服務平臺的布局，強化面向科學研究和區域、產業發展的創新支撐能力和公共服務能力建設。

　　探索推進績效評價 健全監管服務體系

　　科技日報：在“十二五”科技投入全過程中，科技經費監管的角色和定位又是怎樣的?

　　張曉原：“十二五”期間，我們將著力建立健全面向結果的，職責明晰、管理科學、運行規范、監督有力的科技投入監管服務體系。

　　首先是深入推進“十二五”科技經費管理改革。堅持和完善科技計劃(專項)經費預算管理制度，強化課題承擔單位法人責任，簡化優化預算管理程序和要求，建立科研項目間接費用和績效支出渠道，加強科技經費監管服務和績效評價，深入推進預算信息公開公示，逐步形成適應科研活動規律和特點，符合財政預算管理要求的科技經費管理制度體系。

　　同時，我們將進一步完善科技經費監管服務體系。形成由國家財政和審計部門、科技部門、社會中介機構等共同組成的多層次、全方位的科技經費監管機制，明確各方職責，形成合力。

　　探索推進科技投入的績效評價制度，建立面向結果的績效評價機制將同步開展。我們將會積極探索科研項目的績效評價，完善績效評價報告制度，加強績效評價結果在以后經費投入和資源配置方面的應用，提高科研經費的使用效益。