稀土管控，不只限制出口一條路

　　近來國際上圍繞中國稀土管控的批評一調高過一調，國內有些利益集團居然也抱怨國家多事，走私者竟然嘗試違法闖關。中國稀土維權戰正式打響。這將是一場持久戰，且主動權不完全在中國。稀土管控，是遲來的正義，現在補牢，為時未晚。

　　改革開放初期，國家為了創匯需要，提出生產量第一、應用量第一、出口量第一。當時中國外匯非常短缺，稀土作為創匯的新產業，任務就是想方設法將成本降下來，去國際市場上與美國、日本競爭。到上世紀80年代后期，中國達到了稀土出口量、供應量第一，但這是以低勞動成本、高環保成本為前提的。一方面中國稀土擁有絕對的國際市場占有率，另一方面也造成了可持續發展的嚴重問題：一是生產無序，有法難依；二是技術落后，先進設備利用率低；三是出口利潤低，效益差，國際競爭地位下降；四是污染嚴重；五是資源優勢地位受到挑戰。因此，中國亟須制定符合全球化趨勢和國際競爭規則的國家稀土產業戰略。

　　國家管控稀土，不只出口限制一條路，我們應當從符合國際自由貿易的關稅和環保入手，盡量不用數量限制等非關稅壁壘，以免引起過多的國際爭端。

　　首先，要產銷和儲備同時進行。中國稀土儲量在1996年至2009年間大跌37%，只剩2700萬噸。為了更好地使用稀土這一珍貴戰略資源，業界從幾年前就開始醞釀建立稀土資源儲備制度。我國最大的稀土生產企業包鋼稀土已在今年上半年初步進行了企業自發收儲。稀土儲備應當是國家與礦、廠、企業配合進行的長期資源戰略。

　　其次，應完善法制，加強執法力度。為了規范我國稀土資源的開發利用，2005年國家出臺了《外商投資稀土行業管理暫行規定》，并于同年8月1日起開始執行。同年又實行出口許可證管理的47種貨物（其中包括稀土類出口許可證管理貨物目錄），分別實行出口配額許可證、出口配額招標和出口許可證管理。

　　稀土實行出口配額政策，這確實在一定程度上保護了資源，但是并沒有有效遏制稀土產量的增加，反而引起了國內不同利益群體的反對和同國外的摩擦。應探討以征收特別礦產資源稅和出口稅的辦法代替配額制度。同時，應嚴格審批新的稀土礦采礦權，每年的稀土出口配額總量也將控制在法律規定的以內，并嚴禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等稀土金屬。此外，中國還將通過宏觀調控和市場資源配置等手段，對稀土產業進行大規模兼并重組，使稀土冶煉分離企業由目前的100多家縮減為20家左右。稀土雖然在我國已經是非常重要的行業，但只有行業的法規而沒有法律。應盡快提高立法級別，出臺《稀土產業管理辦法》，以正確引導稀土市場合理、有序發展。

　　第三，要規范競爭，合理開發新技術，防止片面強調創新而失去國際價格優勢。國內稀土科研工作主要集中在稀土分離、提取以及在傳統領域的應用研究上，在稀土開發應用、特別是高科技領域方面，與國外相比尚有較大的差距。但造成這一后果的主因不在企業，而在競爭環境。我國稀土科研投入并不少，但科研腐敗嚴重，追求科研虛榮，科研監督為零，科研缺乏法制化的管理和市場化的競爭，導致企業技術成本太高，反而失去價格優勢。市場化、法制化是有效創新的保障，企業生存與發展的主題應當是價格而不是時髦的“創新”。