“突破邊界”發展，需要“跳出盒子”

環境、貧富差距、人口等等，已經成為全球城市普遍面臨的挑戰。得天獨厚的節點方位，需要上海提出更有代表性、前瞻性和“接地氣”的可持續發展方案。在昨天舉行的2022年世界城市日人民城市主題論壇上，與會專家認為，謀求高質量發展，就要跳出“盒子”想問題。

??開發仍有提升空間

??高樓林立、廠房遍布，這是上海的城市特征，也是高開發強度的一個側影。

??“如果放在更大的視角來看呢？”上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘認為，在都市圈視角，能更好地理解上海規劃“新城”的深意——新城就是要為上海拓展發展空間，在新城需要進一步拓展人口和經濟的承載力。

??東京都市圈軌道交通（包括地鐵和城際鐵路）里程2750公里，如果以最大統計口徑測算上海大都市圈內的地鐵里程和城際鐵路里程約為1700公里，與東京都市圈相比，上海大都市圈還有提升空間，需推進交通一體化。

??“上海在思考發展問題時一定要突破管轄邊界，從都市圈意義來謀劃。”陸銘說，未來都市圈引領長三角一體化發展，首先要做到規劃統一，較為典型的案例是長三角一體化示范區。

??長三角地區是我國制造業集聚區。陸銘提醒，“強制造”并不意味著要不斷提高制造業的比重，從經濟學理論和發展客觀規律來看，制造業越是現代化，服務業占比越高。制造業的附加值來自現代服務業，服務業中的研發設計產業可以為制造業賦能。

??不花大價錢的城市細節

??在城市界面里，建筑、道路綠化、城市家具各占1/3。“可以說，城市家具和機動車、非機動車、人行道‘三行系統’最能直觀反映城市品質和軟實力。”東華大學環境藝術設計研究院院長鮑詩度說。

??在他看來，如果是新建城區，做好城市家具和“三行系統”，可以在很短時間內“異軍突起”，并不需要投入太多財力物力。“哪怕只是一個人行道，如果能把景觀和通行結合起來，就能打造一個很好的界面‘亮點’。”鮑詩度說。

??實際上，上海已有相關探索。從2018年啟動到2021年底，上海已累計完成架空線入地和桿箱整治567公里，打造了一大會址、龍華烈士陵園、蘇州河沿線等全要素整治示范片區，以及南昌路、高安路等全要素整治示范道路。也就是在整治架空線和路桿的同時，上海把周邊景觀、城市家具，以及美麗家園和美麗街區建設一并納入考量，避免道路的反復開挖。

??分好蛋糕更要做大蛋糕

??共享發展是一個全球化問題，也是“人民城市”高質量發展的關鍵。上海社會科學院黨委書記、研究員權衡認為，實現共享發展需要注意城鄉差距和行業差距。

??權衡說，不同行業的人力資本含量、技術含量和勞動生產率不同，客觀會帶來差距。比如，從事科學、技術、信息產業人群整體收入較高，居民服務業則偏低。但要注意把差距控制在合理的可接受的范圍內。

??“勞動生產率提高的同時，勞動報酬才能提高。不能讓勞動報酬提高的速度快于勞動生產率提高的速度，那就變成只分蛋糕，沒有人去做大蛋糕。”權衡說，當收入多了、來源多了，還要注意規范收入分配秩序，想辦法擴大人力資本，發揮企業家作用，支持中小微企業發展。