第三屆綜合防災減災與可持續發展論壇在京舉辦

　　“如今，我們的地球環境已不同于第四紀全新世人類誕生之初的原生態，巨災在世界各地頻頻發生，由此我們稱當今時代為‘人類世’。”

　　在我國第四個“防災減災日”來臨之際，國家減災委專家委員會近日在京舉辦第三屆綜合防災減災與可持續發展論壇。

　　論壇上，國家減災委專家委員會副主任、北京師范大學常務副校長史培軍作如上表述。他同時提出，如果地球指標超過自然界臨界，那么大自然將會產生更多的極端事件。

　　1976年，唐山發生里氏7.8級地震，造成24.2萬人遇難，導致經濟損失133億元。2008年，汶川發生里氏8.0級地震，遇難人口達到8.7萬人，直接經濟損失8523億元。

　　對此，中國人民大學教授鄭功成認為，我國巨災風險防御能力不足，亟待將綜合防災減災納入國家可持續發展戰略。

　　據了解，目前，我國確定了綜合防災減災“3步走”戰略及目標任務：第一步，2013～2020年，遏制災害問題持續惡化勢頭，實現局部有所改善；第二步，2021～2030年，中國特色防災減災制度走向定型、穩定，綜合防災減災能力達到發達國家現有水平；第三步，從2031年到本世紀中葉，綜合防災減災能力達到世界領先水平，并對全球災害治理作出重要貢獻。

　　鄭功成強調，圍繞該戰略目標，有必要盡快實現三個轉變，即盡快從減輕災害損失向減少災害風險轉變；盡快從舉國救災向舉國減災轉變；盡快從提高防災減災單項能力向綜合能力轉變。

　　史培軍認為，當今，國際防災減災呈現一種新趨勢，即從單一災害風險防御向綜合災害風險防御轉變；從減輕災害風險向轉移災害風險轉變；由國家減災向區域和全球減災轉變；由適應災害風險向提高減災能力轉變。

　　“建立宏觀與微觀相結合的防災減災體系及全面提高綜合防災減災能力，是全球防災減災的總體趨勢。”史培軍表示。

　　大多數國家在一次大地震之后，用兩年的時間即可基本建立起本國地震保險制度，而我國汶川地震發生已近4年，亟須在巨災保險方面積極行動起來。

　　為此，中國人民財產保險公司執行副總裁王和認為，我國巨災風險不容樂觀，需要建立一個更加科學、全面和高效的巨災風險管理體系。

　　王和說，我國巨災風險管理的舉國體制曾作出過獨特的歷史貢獻，面向未來，當與時俱進。

　　“新時期舉國體制的新內涵，不再僅僅是舉政府和財政之力，還應舉全民和市場之力。其意義在于培育國民風險意識，建立市場化機制，規范和完善社會化積累的長效機制，最大程度地實現藏救災能力于市場，藏重建能力于民。”

　　王和認為，巨災保險是實現新舉國體制的重要載體，應將其納入國家巨災風險管理的整體戰略，并成為其重要組成部分。在我國巨災保險制度建設過程中，政府主導、政策推動是必要前提，財政資源投入是必要條件。不過，這種投入是建立市場化機制的“引子”，是實現從逐步減少投入到最終不投入的必要階段。