第三方檢測：整合則活創新則興

　　27日上午，京山金牛米業員工李義，將5袋共25公斤大米樣品送到了京山縣公共檢驗檢測中心。“不花一分錢，幾天就拿結果，政府部門和客戶都認賬。”李義高興地說。

　　金牛米業得到的實惠，源自檢測機構整合的“京山模式”。

　　“改革前，京山縣公共檢測資源分散，效能不高。”京山縣政府負責人介紹，表現在“五多五少”：檢測機構多，開展業務少；政府投入多，群眾受惠少；政府管得多，市場運作少；在編人員多，技術人員少；出具報告多，有權威性的少。

　　當時，全縣12家公共檢測機構，只有7家有效開展業務。在編124人，專業技術人員只有29人。每年出具的檢測報告中，具有權威性、法律效力的不到30%。

　　改革勢在必行。去年4月，京山縣質監、農業、衛計、食藥監、水務、畜牧、糧食、水產8個部門的9家技術機構，整合成立統一的京山縣公共檢驗檢測中心，機構、職能、人員、設備“四整合”。

　　“以前只有20臺設備，只能檢測51種產品的8個參數。”該中心工業產品檢驗所所長謝章胤說，現在有了57臺套設備，可以檢測145種產品的126個參數。

　　改革惠及市場主體和社會大眾。京山縣每年1000萬元政府購買服務，檢驗檢測零收費，真正讓利于民。

　　“‘京山模式’讓‘千根線’變成了‘一股繩’，讓‘收費員’變成了‘服務員’，不僅在全省是第一家，在全國也具有開創性。”省質監局負責人評價。

　　創新搶食市場蛋糕

　　盡管“京山模式”以公益性為主，但檢驗檢測市場蘊藏著巨大商機。

　　檢驗檢測行業被國務院列為重點發展的高技術服務業和生產性服務業之一。有關省市聞風而動。江蘇省整合全省95個特檢機構為一個法人實體，年檢驗收入超過10億元。四川省推進同級同類檢測技術機構整合，組建成都（國家）質檢院，資產規模過10億元，檢測年收入達4億元。廣州市依托國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，組建廣州市檢測認證集團，推動“廣檢”品牌向周邊省域覆蓋。

　　當前，檢測機構數量不少，但普遍規模較小，布局結構分散，檢測品種單一，重復建設嚴重，“小、散、亂”現象比較明顯。加快檢測機構整合步伐，優化行業布局，是發展現代服務業、實施質量強省戰略的基礎性工程。

　　同時，檢測機構整合也是深化改革、應對經濟下行壓力的重要舉措。當前，政府舉辦的檢測機構行政色彩濃厚，絕大多數既有公益屬性，又有經營屬性；既當裁判員，又當運動員。同時，部門分割、重復投資問題也相當普遍，削弱了公益服務職能，制約了行業良性發展。推進整合，勢在必行。

　　湖北省省一些地區已開始行動。宜昌市整合成立了三峽質檢中心。襄陽市正在籌建漢江檢測集團公司，并抓緊建設檢測認證產業園。目前，襄陽市檢驗檢測市場總量超過50億元。

　　改革需敢于“動奶酪”

　　然而，檢測機構整合，涉及利益調整，“必須敢于動奶酪。”湖北省質監局局長王興於說。

　　全省質監系統的技術機構近200個，擁有21個國家級質檢中心，占全省80.7%，已建成或在建50個省級質檢中心，每年檢測收入近10億元。

　　“這是質監系統的核心資源。”王興於說，全省質監系統要打破門戶之見、部門之別，不怕動自己的“奶酪”，只要有利于事業發展，不管是“整上去”，還是“整出去”，都將自覺主動參與整合。

　　目前，湖北省政府已成立檢測機構整合工作領導小組，并明確了堅持市場化改革方向。對經營性檢驗檢測業務，實現市場化運營、企業化管理。對公益性業務，通過充分引進競爭，選擇優質檢驗檢測服務機構，以政府購買服務的形式，引導行業良性發展。

　　同時，省政府鼓勵和支持條件成熟的檢驗檢測機構通過多種途徑適時轉企改制，增強發展活力。推進檢驗檢測認證機構去行政化，成為真正的第三方機構，在市場競爭中發展壯大。堅持管辦分離，強化政府部門管政策、管規劃、管標準、管監管的職責，分類明確檢驗檢測機構的功能定位。

　　“復制推廣‘京山模式’，縣級檢驗檢測機構整合，要確保明年6月底前基本完成。”27日，湖北省政府現場會進一步明確了縣級檢驗檢測機構整合的時間表。