簡政放權：給科研人員經費自主權

　　做科研就管不明白經費？承擔國家科技支撐計劃項目的北京牛牛基因技術有限公司總經理牛剛認為，這顯然“不科學”。

　　在牛剛看來，此次國務院《關于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》“很接地氣”，而“簡政放權”正是它的總體思想。他表示，大綱里面提到的簡政放權，一方面是說“增加科研人員自主權”，另一方面也涉及到了加強經費的預算和管理，“這是一個看似矛盾的兩個方面，需要協調統一”。牛剛說：“大家經常說，科學家只做科研，不需要成為財務專家。我覺得是否可以改為：科學家不僅要做好科研，也應該了解一些經費的財務管理知識。其實，現在很多的科學家已經是經費的管理與使用的高手了。”

　　企業的聲音代表了市場，而在高校工作的科研人員也有著同樣的訴求。一直在科研管理部門做項目管理、經費管理的清華大學科研院科研項目部常務副主任朱付元同樣關注到，《意見》中既講到規范性，也講到自主放權的問題。他認為，權利和責任是一體的，如果將二者分離，這樣的放權顯然是不可持續的。“光放了權，若大家都不負責任，這個事情最后也會弄不好。只有上下各個部門、環節都管好了，項目才能高質量地完成，經費才能使用好。”

　　“下一步，要努力推動項目承擔單位建立起更完善的內部治理和內部控制制度，而且內部控制制度至少在單位層面應該是公開的。原則上如果項目本身不涉密，只要花的是納稅人的錢，就應該公開。”朱付元說。

　　在他看來，公開透明的監管機制是讓簡政放權發揮作用的重要保障。“過程管理中發生在經費支出、采購等方面的違規違法問題，一個重要原因就是因為它有很多不透明的地方，很多管理事務沒有形成閉環管理，只管一頭，就容易出問題。當然，從管理規范性上來講，科技部自身也還需繼續加強內部管理的透明度和流程的規范化，項目管理過程中很多看似很小的事情，若在流程上沒安排好，給項目承擔單位和科研人員造成的影響可能并不小，反過來也會影響對管理部門的評價。”

　　除了監督管理，朱付元認為，信用評價體系建設也很關鍵，對其他政策能否真正有效起基礎性作用。“文件中也有相關的內容，要把間接費用的核定跟承擔單位的信用等級掛鉤。也希望科技部盡快推動這方面政策的落實，這樣的話，對信用評價體系建設得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權，這對形成良好的科研文化環境也很有幫助。”