經濟日報：“三條紅線”管好水資源

　　“在我們公司，節水是向每個員工傳遞的理念。”芬歐匯川(中國)有限公司能源與工廠服務總監徐勇說。芬歐匯川所在的造紙行業是高耗水行業，節水對公司有特殊的意義。現在，公司紙機的平均噸紙水耗指標控制在7立方米以下，建廠初期，這個數字超過20立方米。徐勇說，節水除了要靠技術進步，更要靠完善的節水制度。

　　小到一家公司，大到一個國家，節水、護水都需要從制度層面予以保障。2012年，國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，以水資源開發利用總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”明確水資源管理的“底線”。

　　就像生活中每個人都有過的用水經歷，第一步打開水龍頭放水，這個環節需要控制用水總量；第二步用水淘米洗菜，這里需要提高用水效率；第三步把用過的水倒掉，這個環節需要盡量減少進入河流湖泊的污染物。“三條紅線”實際上對應的就是這三個環節，通過制定明確的目標，管好水資源。

　　把“三條紅線”的目標落在實處，關鍵要建立明確的水資源管理責任與考核制度。今年1月2日，國務院辦公廳發布《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確各省、自治區、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，明確各省區水資源管理控制目標，明確考核內容、獎懲措施等，標志著我國最嚴格水資源管理責任與考核制度的正式確立。

　　天津市是全國首批實行最嚴格水資源管理制度先行先試省市之一。4月19日，天津市水務局一并下發了《天津市實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法實施細則》和《關于申報2013年實行最嚴格水資源管理制度考核目標的通知》，標志著天津市實行最嚴格水資源管理制度考核工作全面啟動。

　　天津市水務局水資源處副處長何云雅介紹，在向各區縣分解“三條紅線”指標時，不同區域的控制指標各有側重。以中心城區為例，這個區域以居民生活和三產用水為主，城市公共供水管網統一供水，區域內水功能區較少，在控制指標制定中，在用水總量控制上不作要求，而是選取用水效率控制為重點，制定計劃用水管理、節水器具普及和節水管理工作開展等考核指標，水功能區限制納污的控制指標重點放在排水戶水質達標率上。何云雅說，如此分配控制指標，更具公平性和可操作性。

　　在制度的探索上，蘇州市創新提出了工業企業用水審計制度。蘇州市水務局局長戴錦明介紹，這項借鑒財務審計的工作已經在蘇州市的造紙、啤酒、電子、制藥等9個行業開展，審計的目的是挖掘企業節水潛力，促進企業合理用水、科學用水。“我們計劃用3年時間，實現企業用水審計覆蓋全市高耗水行業。”

　　提高節水、護水的主動性，除了要靠制度的完善，還要借助“經濟”調節的手段。相對單一、低廉的水價，容易讓人忽略水的商品屬性，更不要說把水真正視作寶貴資源。

　　在這方面，天津努力探索著水價制度的改革。何云雅說，節水型價格機制包含3個層面，首先，推行不同區域、不同用途差別定價。地下水資源費按照不同區域地下水超采狀況、公共供水管網供水情況實行差別定價。其次，實施鼓勵性價格政策。目前經處理的再生水價格對城市生活和電力用水大戶為每立方米2.2元到2.5元，低價切入策略對再生水利用起到了引導和鼓勵作用。第三，建立地表水、地下水價格聯動機制。通過大幅度提高地下水資源費標準，逐步縮小與自來水價格的差距，抑制地下水超采。

　　水之于生命、生產、生態的意義已無需多言，在全社會都格外倡導節約之風的時候，對于愈發珍貴的水資源，我們不僅需要拉緊意識中關于節水的這根“弦”，更需要關注如何從制度上創新，如何運用市場的手段調動節水積極性。一滴水微不足道，但“滴水”一個小時可以集到3.6升水。積少成多其實并不難做到。