美國全方位立法應對海上溢油

　　作為海上石油運輸大國，美國頻發溢油事故。隨著溢油危害的加劇，美國在應對海上溢油的立法上也下足了功夫。美國通過預防、應急處理、恢復重建等措施，建立起全方位應對海上溢油的立法。

　　預防是美國應對海上溢油的前提和基礎。通過技術和政策兩個方面，雙管齊下預防溢油，防微杜漸。

　　技術上，《美國法規匯編》第112.3條規定所有石油作業者須擬定并經有關主管批準和專業人員認定后執行一個適當的預防計劃。該計劃涉及準備并實施有關溢油的預防、控制和應對行動。這里的石油作業者是指所有可能或者已經對美國領土造成威脅的石油勘探設備或者運輸設備的所有者或者操作者。在技術層面上的具體措施包括設置排水設施、大容量設施、傳輸設備和抽氣泵等處理油污設施。

　　政策上，《美國法典》第33篇40章賦予相應機構制定預防性應對計劃并安排相應培訓課程來對石油作業者進行預防性培訓和指導。美國通過技術和政策的預防性規定，旨在提高石油作業者的環保意識和安全生產的自覺性，盡量減少海上溢油發生的可能性。

　　應急處理是美國海上溢油的核心與關鍵。美國建立起溢油應急系統，通過各級政府部門統一協調，集中處理海上溢油事故。《美國法規匯編》第40篇300章“國家石油與有毒有害物質污染應急計劃”的附錄E中，規定美國溢油應急系統分為國家應急系統、區域應急系統、地方應急系統。

　　國家應急系統包括國家應急小組、國家突擊力量協調中心、國家響應中心;區域應急系統包括區域響應小組;地方應急系統包括現場協調者、專門小組和地區委員會。在各應急系統內，首先由各級別的應急委員會制定應急計劃，其次由各自的應急計劃統籌應急措施的實施，最后由相應的應急小組執行計劃內容。

　　應急資金是美國處理海上溢油的保障。美國處理石油泄漏所需費用主要由石油作業者或者第三方責任人的罰金、國家的專項救助基金以及來自美國聯邦政府以及地方政府的補償。《美國法典》第2702條規定在適航水域或者臨近海岸線及專屬經濟區造成溢油事故或者重大溢油威脅的油輪或者設施的主體承擔由事故引起的處理費用。

　　除此之外，其他任何人造成溢油事故及威脅都要為其造成的損失以及處理所產生的費用負責。美國《1986年國內稅收法規》第9509條規定建立石油泄漏責任信托基金，美國政府通過財政來支持基金。基金用于支持美國海岸警衛隊、美國海洋和大氣管理局、國家應急系統、石油污染研究和開發項目的運行。《美國法規匯編》第40篇310章“發放給對有毒有害物質采取應急反應措施的當地政府補償的規定”中規定當地政府有責任有毒有害物質泄漏地的應急計劃小組發放補償。

　　《美國法規匯編》第40篇300章的“國家石油與有毒有害物質污染應急計劃”在附錄E中設定“魚類和野生動物以及易受污染環境計劃”，其目的在于及時有效地保護、挽救和復原魚類和野生動物資源和棲息地，并使溢油事故對魚類、野生動物資源、棲息地的損害最小化。

　　美國魚類和野生動物管理局、美國國家海洋和大氣管理局與其他相關的自然資源管理部門機關進行磋商，確定魚類和野生動物資源及其棲息地，并提供溢油可能對魚類和野生動物及其棲息地造成不利影響的必要信息和規定。可見，美國立法表明以海洋生態系統保護為出發點來制定更完善的溢油事故應對機制已經逐漸成為趨勢。