美國新規給食品出口企業添堵

　　業內人士指出，美國食品安全法案細則是一種過度管理的措施，輸美食品企業的生產、加工、包裝等成本將大幅增加。法案一旦生效，意味著美食品藥品管理局在拒絕或禁止任何食品進入美國市場時，不需要任何過硬證據。

　　記者了解到，在世貿組織衛生與植物衛生委員會召開的第57次例會上，美國《食品安全現代化法案》的實施細則《人類食品危害分析和基于風險的預防控制法規》(草案)和《種植、收獲、包裝和保存供人類消費農產品法規》(草案)的評議期從5月16日延長至9月16日，其他成員的政府機構、行業協會和企業對上述法規可提交書面評議意見。

　　北京盈科律師事務所國際部的律師在接受國際商報記者采訪時表示，作為《食品安全現代化法案》的實施細則，假如這兩個草案得以通過，美國將有權建立實施一套強制標準，對從作為源頭的農場種植到最下游的食品包裝存儲進行食品安全的全面防范。

　　業內人士在接受國際商報記者采訪時表示，美國食品安全法案細則是一種過度管理的措施，"如果各國都采取類似措施，國際食品貿易會受到嚴重影響".

　　企業應積極提交評議意見

　　隨著我國越來越深地融入到全球化進程中，食品企業面臨越來越多的貿易"壁壘",一些國家頒布的政策或法規經常對我國食品出口產業造成巨大影響。而美國是世界上對食品安全控制最為嚴格的國家之一。記者在采訪中了解到，憑借食品安全法案細則，美國食品藥品管理局有權行政扣押任何食品，只要他們有理由相信該食品涉嫌摻假或虛假標記。"這意味著美國食品藥品管理局在拒絕或禁止任何食品進入美國市場之時，將不需要任何過硬證據。"盈科律所國際部的律師表示，由于對證據證明力的要求大大降低，不排除美國食品藥品管理局濫用權利的可能，因此中國企業應當聯合起來，在該法案生效之前提交評議意見，以強迫相關當局重新考慮該部分法律。

　　該規則體系帶來的另一個變化是，美國食品藥品管理局授權人員將出席每一道食品加工及生產程序，以保證食品的程序安全。

　　對此，盈科律所國際部的律師表示，中國企業應當就這一問題提交評議意見，要求當局將該"授權官員"的資質及工作流程細化并明確規定，以便于中國企業研究和應對。

　　另外，該體系規定食品設施機構應當每兩年登記一次，要求國內及國外為在美人類及動物生產、加工、包裝和保存食品的設施機構向美國食品藥品管理局進行登記。在此提醒中國企業應當謹記該時限。

　　企業應建立風險防范計劃

　　根據《食品安全現代化法案》的實施細則，我國所有輸美食品生產、加工、包裝、存儲企業均須改變現有的食品安全控制體系，這將極大增加企業的人力、物力成本。

　　預估數據表明，在新規則下，僅就對出產食品的農場進行監察一項，就將耗費5000美元~3萬美元，并且隨著農場規模的擴大，該數字也會隨之提高。即使是這一數字，也有眾多專家認為這只是一個保守數據。例如，涉及涉外檢驗檢疫，根據新規則的相關規定，還將有一筆每個項目每小時289美元的費用產生。"我們之前提到的因規則體系的變化所帶來的程序增加，其所帶來的開銷成本，將直接轉嫁到向美輸入食品的外國進口商身上。"盈科律所國際部的律師表示，作為主要進口商的中國企業，首先要走在前面。

　　盈科律所國際部的律師建議，為應對這一政策，中國企業應當建立一個風險預防計劃，以根據該規則體系，確定哪些食品是安全的。這就要求進口商本人十分清楚自己產品的潛在風險，有能力制定一套科學的系統來防范這種風險，并有能力證明該系統符合"合理、適當"的公共健康保護預防控制標準，即新法案規定的體系。通過這個風險防范系統，中國企業應當在問題出現之前就將其查明并進行控制，也應有能力證明其食品符合美國的安全標準，必要的時候，可以為了應對該政策，成立專門的質量監控小組。