美歐重大科技專項計劃概覽

　　由于歷史和體制機制原因，歐美發達國家以往沒有覆蓋全領域的長期科技發展計劃。但是，近年來歐美國家逐漸認識到，在重要科技研發領域布局和實施專門性科技計劃對國家具有戰略意義，紛紛推出一些科技計劃。這些計劃與我國的國家重大科技專項計劃非常類似，旨在維持和提升本國（或本地區）在戰略性、競爭性科技研發領域的全球領先地位。

　　一、美國重大科技專項計劃概況

　　（一）美國重大科技計劃的管理體制

　　美國聯邦政府的科技計劃由總統領導下的行政部門和國會共同決策。行政部門主要負責科技計劃的提出、組織協調與實施，國會主要負責科技計劃的論證和經費審批。與這種多元的科技管理體制相適應，美國聯邦政府一般不制訂一攬子的綜合性科技計劃，而是由各聯邦部門分別制訂本部門的重大科技計劃，并負責實施。

　　只有當計劃的研究領域超出聯邦某一部門且非常重要時，聯邦政府才會考慮設立跨部門的重大科技專項計劃，并由國家科學技術委員會（NSTC）主導協調該計劃的管理與執行，各參與部門分別組織實施。NSTC通常會選擇一個牽頭部門，并在該部門設立計劃協調辦公室，由白宮科技政策辦公室（OSTP）任命協調辦公室的主任和副主任，負責各計劃實施情況的匯總、分析、協調與評估等。

　　（二）美國重大科技計劃的體系布局

　　以2012年3月啟動的國家制造業創新網絡計劃為例。該計劃由美國國防部、能源部、商務部、國家航空航天局、國家科學基金會等多部門聯合投資10億美元，將在全美創建由15個制造業創新研究所組成的國家制造業創新網絡，這些研究所的聯邦與私營部門資助比例為1:1。2013年為適應形勢發展，奧巴馬又提出了10年內擴大建設45個制造業創新研究所的新目標。截至目前美國已在制造、電力、電子、數字、金屬、先進材料、光子、靈巧制造、清潔能源、新型紡織品等多個領域建成制造業創新研究所。

　　除聯邦政府的跨部門專項重大科技計劃外，美國各聯邦機構還根據自身使命設立相關領域的部門內部的重大科技專項計劃。如，2009年美國能源部先后設立了能源前沿研究中心計劃與能源創新中心計劃；2015年美國國立衛生研究院設立了精準醫學計劃，2016年又啟動“癌癥登月”計劃等。

　　二、歐洲的重大科技計劃體系

　　歐洲的重大科技計劃分為歐盟級計劃和國家級計劃兩種。歐盟重大專項科技計劃主要是在每5-6年一期的歐盟總體科研與創新框架計劃下資助和執行的，而國家級計劃一般是針對國家特定需求來布局和組織的，以德國的國家級科技計劃最具代表性和規模性。

　　（一）歐盟重大科技專項計劃概況

　　根據目標的不同，歐盟的重大科技專項計劃主要分為三種形式：

　　1. 聯合技術專項計劃

　　聯合技術計劃是在2007-2013年的歐盟第七輪科研與創新框架計劃（FP7）期間開始實施的，定位于具有戰略重要性、極高的社會經濟影響、有望提高歐洲產業競爭力的關鍵領域，推動重大科技領域在歐盟范圍內的大規模公私合作。

　　2. 契約型的公私合作關系專項計劃

　　契約型公私合作關系（PPPs）通過歐盟委員會與私營企業簽訂協議來支持歐盟政策目標，并資助專項計劃。專項計劃由工業行業協會來主導，科技界和其他利益相關方廣泛參與。該計劃始于2008 年，當時作為應對金融危機的舉措之一。目前，在“地平線2020”下，歐盟投資超過60億歐元繼續資助此類合作計劃，主要包括：未來工廠、節能建筑、綠色汽車、第五代通信技術、可持續流程工業、機器人、光子技術和高性能計算等。

　　3. 未來與新興技術專項計劃

　　歐盟在未來與新興技術（FET）領域的重大專項研究計劃，即“FET 旗艦項目”是歐盟有史以來最大規模的基礎研究項目，旨在資助能夠對未來的技術創新和商業開發產生革命性影響的交叉科學研究，通過科學突破為解決經濟社會重大挑戰做出貢獻。

　　FET旗艦項目目前主要有人腦和石墨烯研究兩個項目，資助方式為：2013-2016年的初始階段，歐盟資助每個項目約5400萬歐元；2016年開始，預計每個項目每年資助5000萬歐元，總預算為每個項目10億歐元，執行期限10年。此外，歐盟委員會還預計將在2018年啟動規模相當的總額10億歐元的量子技術項目。

　　（二）德國的重大科技專項計劃概況

　　德國目前有10個重要的專項科技計劃，由德國聯邦內閣于2012年批準。它們是德國聯邦政府實施高技術戰略、落實德國創新政策、實現國家目標的重點創新計劃，核心特征是根據既定目標聯合創新活動的所有參與者，共同尋求應對社會重大挑戰的系統解決方案。

　　德國科技專項計劃通常采用集中協調或分散管理兩種管理模式：（1）若專項計劃涉及的主體包括企業、高校、科研機構等創新主體以及聯邦政府、州政府、專項計劃總體工作組等管理主體，一般采用集中協調的管理模式，即設立一個由企業、高校、科研機構、政府代表組成的工作組，自上而下地對科技計劃任務進行分解，對計劃目標、研究問題和行動領域進行頂層設計，在計劃實施過程中建立協同研究平臺，確保計劃有效實施。“工業4.0”以及“能源供給的智能改造”兩個專項計劃采用該管理模式。（2）對于分工明確、研究領域交叉不強、不太需要協同機制的專項計劃多采取分散管理的模式，即各部門分別負責各自主管的專項計劃管理工作，無需建立協調工作組。“個性化醫療”、“基于互聯網的經濟服務”等專項計劃即采用此類模式。