聯合國環境大會的召開加強國際環境管制的歷史性事件

圖為首屆聯合國環境大會會場外景

　　聯合國環境大會是聯合國環境規劃署（以下簡稱“環境署”）的新的理事機構。出席會議的代表稱，第一次聯合國環境大會的召開是一個歷史性事件。聯合國秘書長潘基文表示，這次大會開創了國際環境管制的新時代。聯合國環境大會的最大特點是普遍會員制，所有193個聯合國成員國都能派代表出席會議，對全球環境議程進行討論，并作出相應的決定。

　　大會吸引了各國領導人，特別是環境部長和高級官員的參加，以及民間社團、企業界、青年和婦女、新聞媒體等各種利益相關者的廣泛參與。由于這個原因，聯合國環境大會作出的決定更具合法性，也更能得到各國、各地區和處于不同發展階段國家的支持并加以執行。因此，此次會議是執行“里約+20”峰會決定和加強環境署職能的一個重要里程碑。

　　關于2015年后可持續發展目標，與會代表認為，環境署不應重復或與聯合國大會的工作相沖突。聯合國大會可持續發展目標不限名額工作組正在開展工作，制訂可持續發展目標。環境署的任務是通過《全球環境展望》（GEO）和全球環境監測系統（GEMS）等工具，提供關于全球環境狀況的科學信息和數據，為可持續發展目標的制訂和實現提供科學依據，并通過其環境立法和能力建設等方面的活動，保證環境保護融入到2015年后發展議程的各個方面。環境署是聯合國系統環境領域的領導者，應在環境領域發揮核心作用。

　　大會前召開了第15屆全球主要群體和利益相關者論壇，120名代表出席。大會原計劃通過一個《聯合國環境署利益相關者介入政策》文件。在討論過程中，“77國集團和中國”要求嚴格非政府組織和其他主要群體取得環境署咨商地位的準入條件，遭到參加會議的非政府組織和其他群體代表的強烈反對，因此這個文件和相關決議沒有通過。

　　在討論《部長級成果文件》的過程中，發展中國家要求文件明確重申“共同但有區別的責任”的原則，但遭到發達國家的反對。最后通過的文件籠統地重申了《里約宣言》的所有原則。幾個發展中國家要求保留他們的看法，并將此寫入大會的報告。長期以來，發達國家一直反對重申“共同但有區別的責任”原則。在“里約+20”峰會上通過的《我們憧憬的未來》重申了這一原則。這次發達國家的立場又倒退了，反映了這一原則的實施仍會有許多困難。

　　關于環境署的作用，包括其在協調聯合國系統環境戰略中的作用，加強區域中心，以及預算和工作方案等方面，各國特別是發達國家和發展中國家之間都存在著很多的分歧。許多代表認為，第一次聯合國環境大會是一個加強環境署也就是加強國際環境管制的歷史性事件，但他們同時認為，必須做出進一步的努力來加強和提升環境署，以支持2015年后發展議程的實施。