自然科學基金委“十三五”發展規劃正式發布

　　2016年6月14日，國務院新聞辦公室舉行國家自然科學基金“十三五”發展規劃有關情況新聞發布會。國家自然科學基金委員會副主任高文，國家自然科學基金委員會副秘書長、新聞發言人韓宇介紹相關情況，并答記者問。從《國家自然科學基金“十三五”發展規劃》的研究起草和征求意見建議等方面作了介紹，從發展理念和戰略思路、發展目標和戰略部署、工作重點及戰略任務、精準管理和戰略保障等《規劃》的內容等方面，進行了相關政策解讀。

　　國家自然科學基金發展規劃征求和吸納了各方面意見

　　 《國家自然科學基金“十三五”發展規劃》廣泛征求了各方面的意見和建議，并匯聚了許多有益建議均吸納到規劃中。

　　 今年恰逢國家自然科學基金委員會成立30周年。習近平總書記多次強調基礎研究的重要源頭作用，深刻指出，要夯實科技基礎，在重要科技領域躋身世界領先行列。李克強總理強調要補好基礎研究短板，加大長期穩定支持力度。在黨中央、國務院支持下，在科技界和社會各界關心和愛戴下，基金委不斷深化戰略研究，籌劃我國科技源頭創新，堅持開門編規劃，深入調研論證形成規劃文本，廣泛征求了各方面意見和建議。在今年基金委全委會審議通過后，又于4月中旬在網上公開征求意見，其中匯聚的許多有益建議均吸納到規劃中。

　　自然科學基金“十三五”《規劃》內容主要包括四個方面

　　 第一，貫徹發展理念，理清戰略思路。

　　 第二，明確發展目標，加強戰略部署。

　　 第三，突出工作重點，落實戰略任務。

　　 第四，推進精準管理，強化戰略保障。

　　《規劃》的發展理念及戰略思路

　　 一是把全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要任務，明確了推動創新、協調、綠色、開放、共享發展的基本思路。

　　 二是突出“聚力前瞻部署、聚力科學突破、聚力精準管理”的戰略導向。“三個聚力”著眼源頭定位，著力原創激勵，是“十三五”間科學基金工作的重要抓手。

　　 三是明確堅持定位、激勵原創、統籌支持、升級發展的總體思路，把握好基礎研究相關要素，努力構筑科學基金“十三五”發展新格局。

　　《規劃》目標體系分為兩個層面

　　 第一個層面是實現基礎研究“三個并行”。2020年達到總量并行，2030年達到貢獻并行，2050年達到源頭并行。“三個并行”與國家創新驅動發展“三步走”戰略目標相呼應，經過努力是可以實現的。

　　 第二個層面的目標是建設卓越科學資助機構。要不斷完善體制機制，做到評審制度公正、績效回報豐富、全球視野開闊、管理服務高效、資源總量宏大、資助譜系多樣，實現世界一流的卓越管理。

　　《規劃》目標體系關于“三個并行”的內涵

　　 一是，2020年達到總量并行，即學術產出和資源投入總體量與科技發達國家相當，學科體系更加健全，為我國進入創新型國家行列奠定科學根基。

　　 二是，2030年達到貢獻并行，即力爭中國科學家為世界科學發展做出可與諸科技強國相媲美的眾多里程碑式貢獻，形成若干引領全球學術發展的中國學派，為我國躋身創新型國家前列夯實基礎儲備。

　　 三是，2050年達到源頭并行，即對世界科學發展有重大原創貢獻，為我國建成科技創新強國提供源頭支撐。

　　 高文表示，“三個并行”與國家創新驅動發展“三步走”戰略目標相呼應，經過努力是可以實現的。

　　《規劃》的五項戰略任務

　　 一是聚焦科學前沿，加強前瞻部署。

　　 二是強化智力支撐，培育科學英才。

　　 三是創新儀器研制，強化條件支撐。

　　 四是聚焦重大主題，推動交叉融合。

　　 五是深化開放合作，推進國際化發展。

　　 高文指出，在學科均衡布局基礎上，規劃遴選了118個學科優先發展領域和16個綜合交叉領域，鼓勵科學家結合科學前沿和國家需求探索創新。

　　《規劃》兩方面配套政策措施

　　 一是規劃堅持深化改革創新，完善配套政策。具體從保障投入增長、加強戰略管理、建設法治基金、強化經費管理、完善資助管理、強化信息支撐、加強組織建設、優化學術生態等方面，提出了8個方面18項保障措施。

　　 二是厚植科學基礎，增強源頭供給，對于決勝“十三五”至關重要。

　　 高文表示，將認真貫徹黨中央、國務院的部署，聚力培育源頭創新，服務創新驅動發展，為建設世界科技強國、實現中華民族偉大復興中國夢不斷做出新的貢獻！

　　將重點支持18個相關“藍綠”學科的戰略發展

　　 黨的十八大把生態文明建設納入了“五位一體”的總體布局，在五中全會也提出了關于綠色發展在內的五大理念，特別是“藍綠”學科的建設，基金委也確實在“十三五”布局里給予了充分考慮。基金委有8個學部，包括數理學部、化學科學學部、生命科學、地球科學、工程與材料科學、信息科學、管理科學和醫學。在8個學部里規劃出比較典型的18個“藍綠”相關學科發展戰略，并給予重點支持，包括地球科學、資源與環境科學、海洋科學、能源科學等。我們共提出118個學科優先發展領域和16個綜合交叉領域，這里包括了28個學科優先領域和7個綜合交叉領域，實際上都是和“藍綠”學科相關的。如地學部的學科當中，我們優先把海洋過程及其資源、環境與氣候效應、全球環境變化和地球圈相互作用、地球環境演化與生命過程等等列入到重點發展的傾斜支持學科。

　　 “藍綠”學科發展和西部關聯密切，基金委也鼓勵西部地區的科研人員參與到生態環境相關學科的研究探索。基金委也專門針對西部布局了一些學科的研究，并與西部一些省份設立了聯合基金，共同支持這些相關學科發展。

　　 我們國家在“藍綠”學科發展上與發達國家還有很大差距，前期基礎薄弱，基金委給予重點支持和傾斜，推動學科均衡發展，使落后學科盡快追趕上來。

　　“三個并行”目標銜接國家“三步走”創新驅動發展戰略

　　 “三步走”是黨中央的一個既定目標，習近平總書記近期在全國科技創新大會、兩院院士大會和中國科協第九次代表大會上專門提出了“三步走”戰略目標。作為響應，基金委現在也提出了“三個并行”目標：

　　 第一個“并行”是到2020年，也即建黨100周年時，國家基礎研究成果和科研投入經費投入兩方面都能達到總量和國際最發達的國家并行的目標。

　　 第二個“并行”是到2030年，我國基礎研究對整個經濟發展、科學發展的貢獻度應該和發達國家相當。

　　 第三個“并行”是到2050年，即在建國100周年的時候，我國能真正變成世界科技強國。

　　六方面入手將基金委建成卓越管理機構

　　 韓宇在回答記者提問時表示，未來將把基金委建成卓越管理機構，成為科學家之友，具體舉措有六個方面：

　　 第一，評審制度公正。通過完善同行評議制度，建立同行評議監測制度，使科研工作者對科學基金樹立信賴感，激勵科學家更加積極地投入到科學研究中。

　　 第二，在卓越管理方面的目標是績效回報豐富。通過科學評審和有效服務，使科學家樂于從事科研，多出成果、出人才、出思想，使社會大眾對中國科技的發展有一種獲得感。

　　 第三，全球視野開闊。一方面要和世界的各個科學基金組織、科研機構建立廣泛的聯系。另一方面，大力支持我國科學家和世界各國科學家聯合提出研究計劃，共同來應對全球科學的挑戰。

　　 第四，實現管理服務高效。要在總結經驗的基礎上，優化評審流程，簡化管理程序，方便科學家更好地開展研究；加強信息化建設；提升服務意識，將熱情服務科學家貫徹到工作中的每一個環節。

　　 第五，卓越管理上資源總量宏大。

　　 第六，實現資助的譜系多樣化。適應各個學科的發展，不僅要關注傳統學科，還要兼顧基礎學科，大力扶持新型學科、交叉學科；根據人才培養的不同規律和特點，設定相應的人才譜系；通過學科的支持和人才支持來實現促進基礎研究的百花齊放和繁榮發展，讓科學家通過科學基金管理有一種幸福感。

　　資助四大譜系項目發展

　　 基金委“十三五”提出了資助四大譜系發展的目標：

　　 第一類是探索類項目。這其中既包括好奇心驅動的研究，也包括目標驅動的研究。

　　 第二類是人才類項目，如杰出青年基金、優秀青年基金等專門對人才扶持的項目。

　　 第三類是工具類項目，即支持做最原創的重大儀器，支持基礎研究。

　　 第四類是融合類項目，包括學科交叉的融合和國際合作、重大研究計劃等。

　　 高文指出，四個譜系里，每個譜系都有一些重點。如在探索類項目中，基金委給予每個重點項目300萬的資金支持。五年大概支持3000-3500項重點項目；重大項目每年支持20項左右，每個項目2000萬，五年大概支持100項重大研究項目。

　　從三方面解決基礎研究方面的問題

　　 一是研究經費問題。基礎研究投入上升的速度非常快，有一個數據，基金委剛成立的時候，國家的投入是8000萬元人民幣，現在是248億，30年就升了300倍。隨著總量的增加，我們以后不可能有這樣上升的速度，總量的投入隨著發展可能速度會降下來，但是總量還是會慢慢與國外總量并行。

　　 二是科研誠信問題。基金委這些年在科研道德建設方面也在出臺各種各樣的法規、規范、規定、建議。

　　 三是社會寬容問題。科學研究要做出原創的東西，需要較長時期的積累。量到了一定的時候才能產生質變，在我國，這個轉折點大概在2020到2030年之間，我們需要更耐心一點。同時，社會對基礎研究要寬容一些，要允許失敗，只要認認真真的做，做出來、做不出來并不影響后續承擔基金項目。社會對基礎研究失敗的寬容需要大家一起努力。

　　加強科研經費管理三大舉措

　　 基金委制定和發布了《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》，三大舉措并行，加強對科研經費的管理。

　　 一是要完善制度體系。通過科學、公正、評審，依靠專家遴選出創新的項目，保證錢真正用在創新的人身上、創新方向上；建立具有公信力的評審制度平臺，為科學遴選創新項目和人才孕育創新思想提供制度保障。

　　 二是在錢的具體使用上，規范財務管理，健全安全、規范、高效的科學基金財務管理體系。逐步全面實現預算的績效管理，強調尊重基礎研究規律，構建職責清晰、科學規范、公開透明的資助項目、資金管理的新機制；在財務管理方面，要加大力度，完善間接成本補償機制。

　　 三是要加強資金監督。按照國家的要求，在經費的使用上少干預，按照最小化的原則對使用經費；按國家的要求，以抽查、審計的方式對項目經費使用進行總體把握和判斷；充分發揮依托單位在科研經費管理的主體作用。

　　 韓宇并指出，要明確和建立依托單位在行使資金監管主體責任等方面的信用等級評價體系，研究制定信用等級和間接經費掛鉤的有效機制，真正形成一種正向激勵的工作機制。

　　 基金委目前以專家決策機制管理科研經費。基金委所有項目評審都是按兩輪來做，第一輪先由專家們在網上經過通訊評議，刷掉一部分，第二輪再由專家們采取現場投票的方式，決定結果，如此就杜絕了基金委內部人員進行權力尋租的可能。

　　從三方面重視和扶持生命科學與醫學科學發展

　　 基金委對生命科學和醫學科學給予了高度關注，主要表現在三方面：

　　 一是在指導思想上強調面向科學前沿、面向國家戰略需求、面向重要國計民生，生命和健康在綜合交叉領域中得到高度重視是應有之意。

　　 二是16個領域都是跨學科交叉，每一個領域都涉及到眾多學科，有的以生命科學和醫學為主，也有其他領域與生命和醫學領域交叉。現在，醫學研究在自然科學基金整個經費中是第一大戶，從領域分配上來講，我們將給創新人才和創新研究一如既往的支持。希望在“十三五”探索過程中醫學科學領域能夠提出新的、適合于醫學科學領域發展的資助管理模式。

　　 三是在優先領域部署上，通過優先領域的引導，使我們全國的科學家更多關注科學前沿，引導探索創新。