蔣士強：政府采購需謹慎透明和風正

要珍惜納稅人的錢　在儀器設備招標采購中要謹慎、透明和風正

　作者：蔣士強

 (中國農業科學院 北京 100081 jshiq0501@sina.com)

　　近日，儀器信息網刊發了一篇文章《投標吐槽：西部有錢縣級采購也要高精尖》，看了之后，感慨良多。我國為了確保食品質量安全，已投入100多億元，構建多層次的食品與農產品質量安全檢測檢驗體系，今后將整合已有資源，還將進一步投入，以完善食品安全保障體系中的技朮支撐和手段。在此，我呼吁各級有關部門的領導和科技人員，要珍惜納稅人的錢，在招標采購儀器設備中要謹慎、透明、風正和恪守良知。

　　我有幸參與《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》(2006-2010年)的評估、驗收和該規劃第二期(2011-2015年)初稿的討論、咨詢。農業部于2012-12-07發布、2013-03-01實施的部、省、地市、縣四級《農產品質量安全監督檢驗檢測中心/機構建設標準》(以下簡稱建設標準)，明確各級機構建設規模、原則、任務和功能、能力要求，以及與上述要點適應的儀器設備配置原則和不同的要求等。部、省、市級監督檢測部門、科研單位和第三方檢測機構，為了確證農、獸藥等化學污染的殘留物、代謝物和進行多殘留分析以及檢定復雜的微生物和毒素污染等，有必要裝備一些高檔儀器。但在 NY/T2245-2012縣級質檢機構的《建設標準》中明確：其“檢測內容包括種植業產品、畜產品、水產品、農業環境和農業投入品等”，在能力要求方面，明確“以現場快速檢測和環境、土壤監測為主，兼顧農產品中主要污染物和重要禁、限用農(獸)藥殘留的定量檢測;具備在本區域進行流動檢測的能力;年檢測樣品量應能滿足本區域主導農產品、農業投入品及農業環境的質量安全監管基本需要，檢測能力達到每年1萬項次至3萬項次，檢出限能滿足相應參數國家限量標準要求”。在儀器配備原則中明確指出“在同等性能情況下，優先選擇國產儀器設備。”并列有儀器設備基礎配置表，其中大型通用儀器4種，氣相色譜儀和液相色譜儀各1-2臺，我理觧這是為了防止發生交叉污染，當應用同一臺氣相或液相色譜儀檢測農業投入品、環境樣品和檢測農、獸藥殘留時，將發生交叉污染，嚴重影響檢測結果。

　　如果按上述《建設標準》，對于縣級及其以下的檢測機構，根據其任務和應具有的能力以及與省、部級檢測檢驗機構的有機銜接，依據國家標準和行業標準，以及近幾年來國產儀器設備性能巳大幅度提高，則國產儀器設備絕大部份已能勝任縣級和基層食品和農產品質量安全檢測要求，達到既能完成所承擔的任務、又能拉動內需的目標。但是，一些省在建設縣級質檢機構時，常背離《建設標準》，片面追求儀器設備高、精、尖，甚至變相地排斥國產儀器，這次甘粛省為縣級農產品質檢站招標采購儀器設備中暴露出來的問題，可以說不是個案，在國家投資建設的其他食品與藥品檢測機構中，也常暴露出此類問題，且基層單位尤甚。在此呼吁有關部門予以充分關注。

　　為了說明問題，現就甘肅省公布的招標文件：LZZZ-2103/12-GK044中的3種主要儀器的標書作以下概要剖析：

　　1 高效液相色譜儀-11臺

　　標書中除了將流量精度寫為流速精度等技術錯誤以外，還有以下問題：

　　1.1 所列的技術參數，可說是國外二大品牌技術參數的大拼盤;

　　1.2 所列技術參數中，標有星號的關鍵性技術參數多達15個，這就為暗箱操作(排斥性廢標)創造了條件，其中還有一些不是關鍵性而僅屬某產品的設計工藝指標，如在柱溫箱內“可以放置三根300mm長的色譜柱及保護柱”，也列為關鍵性技術參數，這就潛在著針對性和排它性;

　　1.3 對于熱穩定性較高的氨基甲酸酯農殘可用氣相色譜檢測(GC-F1D/NPD/ECD)，對大多數熱穩定性差的氨基甲酸酯農殘，可改用柱后衍生、液相色譜儀檢測，本應視投資力度和檢測人員水平而定，列為選配件。標書中不僅將其列為必備件，而且將該配件中的6項具有量化的指標，均列為關鍵性技術參數，因該配件系各廠家依其所具有的設計工藝優點，而各有不同的配置和指標，這就潛伏著很大的針對性和排它性。

　　2 氣相色譜儀-11臺

　　2.1 標書中所列技術參數，基本上是拷貝國外氣相色譜第一大品牌的參數;

　　2.2 有些技術參數本不屬關鍵性參數，標為關鍵性參數，并列出其量化數據，這就具有明顯的針對性和排它性，例如列出自動進樣器106位以上，其實需要多少樣品位數，取決于需連續檢測的樣品量，如對某些穩定性差的樣品，反而不宜連續進樣數多。

　　3 原子吸收光譜儀-11臺

　　我國對原子吸收光譜儀的開發和產業化都比較早，北京、上海等地有多個廠家生產不同型號的儀器，且近幾年來技術性能不斷提高，故主要技術參數己與國外幾個大品牌相近，有的已出口，有的已為國外廠家貼牌生產。甘肅招標書中所列技術參數表面看沒有排斥國產品，但是列有一條關鍵性技術參數“4.5轉換方式：火焰/石墨爐自動切換一體機”，其實該項技術是屬于當樣品量大、又需火焰與石墨爐原子化技術快速切換時，為提高自動化程度而采用的，對檢測技術本身和性能沒有多大影響，國外有一家先應用此技術，ZL保護了幾年，接著多家效仿。國內也有一家采用過，但成本、價格提高很多，不適應我國需求量大、面廣的國情，故國內幾個原子吸收光譜儀生產的大廠家，至今未采用該技術，這是對的。如今甘肅縣級質檢站的釆購招標書中，將其寫入并定為關鍵技術參數，真謂是“一棍子就打死國產品”，是典型的追求“高檔儀器”、追求“擺設”，而不珍惜納稅人的錢。此風必須剎!

　　以上是從甘肅省為縣級農產品質檢站招標采購儀器設備中暴露出來的問題引發出的評論，可能不夠全面，也這可能是我多管閑事，但心想盡管我老朽已向耄耋之年漸行，早已無官帽，也無院士的光環，只有幾個學會名譽副理事長的虛銜而已。但看到不正之風時，總是于心不忍和不安，且如今是可大膽地說出想說的話的時代，也不在乎別人所云了，應為構建完善的食品安全保障體系，為振興我國民族工業吶喊!

　　以上見解供有關部門領導參考!并與關心此事例的同志們共商榷!

　　蔣士強誠書于2014年3月15日