解讀水十條：措施逐步升級效力明顯加強

　　我國對三大領域的環境污染防治指南現已出臺兩部，都是向污染宣戰的行動綱領。相較于早前出臺的“大氣十條”，“水十條”有哪些借鑒與繼承？又有哪些突破與升級？

　　借鑒：以“大氣十條”和新《環保法》為基礎，“水十條”借鑒了許多行之有效的措施

　　與“大氣十條”相比，“水十條”的出臺有較好的基礎優勢。提早發布一年多的“大氣十條”和今年開始實施的新《環保法》，既為“水十條”提供了許多行之有效的經驗借鑒，也為措施的落地提供了法制保障。

　　有專家認為，“水十條”是一個好的設計圖，但是要把設計圖變為扎扎實實的施工圖，關鍵就是落實責任。在延續“大氣十條”落實污染防治相關主體責任方面，“水十條”也做了明確部署。強調落實地方政府的環境治理改善責任，提出各地各級政府要簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。每年分流域、分區域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。突出企事業單位的治污責任，提出對超標、超總量排污和整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業，分別給予“黃牌”和“紅牌”處罰。

　　相較于“大氣十條”，“水十條”同樣注重區域聯防聯控治污。縱觀全文，行動計劃對京津冀、長三角、珠三角等區域都提出了相同的任務目標，其中，有6項措施要求京津冀、長三角、珠三角需要提前一年完成。除了行政區域上的聯動，“水十條”還強調“水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理”。這種治理理念將流域作為一個整體，進行統籌聯防治理。這既是對“大氣十條”的借鑒，也是針對水域特點進行跨界協作治理升級。

　　信息公開是“大氣十條”取得成功的重要因素。基于相對完整的監測網絡，“大氣十條”在實施過程中將監測信息第一時間向全社會公開，并及時公布排在前十名的城市和后十名的污染城市。借鑒相關經驗，“水十條”提出，定期公布飲水安全狀況，進一步完善信息公開機制，并根據水污染防治的特點，以“年”為單位公布水質最差、最好的10個城市名單和各省（區、市）水環境狀況。信息公開，陽光環保，將公眾參與和監督的門打開了。“水十條”專門指出，要“強化公眾參與和社會監督”。較之“大氣十條”的“明確政府、企業和社會的責任，動員全民參與環境保護”，從“明確”到“強化”，是對公眾參與的更大邀請，是對信息公開的更高要求。

　　突破：新的亮點、新的舉措，效力明顯加強

　　“水十條”在借鑒延續“大氣十條”成功經驗的同時，一些措施逐步升級，治污理念有所突破，治污效力明顯加強。

　　這其中，一個顯著的變化是，以大環保的理念，強調各部門各司其職。“水十條”35項具體舉措，每條、每款、每項都落實到了相應的牽頭負責部門及參與部門。這是一大創新，也是“水十條”的一大亮點。部門聯動，權責明晰，明確水污染防治不單單只是環保部門的事，如果無法完成要求，牽頭部門負主要責任，參與部門也負相應責任，有利于各部門按照職責分工，切實做好相關工作。國務院發展研究中心研究員常紀文認為，這種做法也可避免出現“九龍治水”的亂局。

　　強調經濟手段在治水中的作用，也是“水十條”的一大亮點。“水十條”在總體要求中明確提出：堅持政府市場協同，注重改革創新。這其中，包括健全價格、稅收、稅費政策，發展環保產業，發展環保市場，推動模式機制創新。與此同時，這種利用市場機制的治本之策，也能對轉方式、調結構，推動經濟新的增長點發揮作用。清華大學E20環境產業研究院院長傅濤認為，“水十條”出臺恰逢中國經濟下行，穩增長的壓力加大。雖然同樣是十條，但“水十條”的措施多了一倍，比“大氣十條”更綜合地反映了政府的大政方針。有專家表示，“水十條”的實施會對經濟產生全方位影響。會在一定程度上拉動環保產業的發展，影響上下游的需求關系，優化整個產業結構，也對整個國民經濟的發展總體有利。

　　縱觀“水十條”，另一顯著突破在于，整個措施將水環境保護作為一個系統的理念，統籌把握。這不單單是污染防治的問題，還包括節水、水資源利用、水的承載能力、水生態等。“水十條”同時將水作為優化空間布局、調整產業結構的重要條件，提出以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。水利部水資源司副司長陳明就此認為，“水十條”凸顯了流域管理、水陸統籌、系統治理、協力治污和突出執法監督等“全鏈條”治水的特點。