議檢驗檢疫部門“雙隨機、一公開”監管機制

　　 “雙隨機、一公開”是口岸執法部門深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措，是完善事中事后監管的關鍵環節，對于提升監管的公平性、規范性和有效性，減輕企業負擔和減少權力尋租，都具有重要意義。檢驗檢疫部門推行“雙隨機、一公開”，須盡快建立“一單、兩庫、一細則”，實行“一公開”，不斷提高“放、管、服”工作水平。

　　 推行“雙隨機、一公開”存在的問題

　　 隨機抽查事項清單的制定難度大。按照國務院辦公廳《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》要求，法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。而對法律法規規章規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機檢查在檢查工作中的比例。

　　 “雙隨機”抽查機制缺乏整體聯動。檢驗檢疫部門垂直管理的屬性要求系統內自上而下行政執法行為的一致性，但從改革現狀來看，在發揮頂層設計和基層創新“兩個作用”的過程中，缺乏上下互動和整體聯動，一定程度上還存在斷層。基層試點經驗沒有能夠及時得到總結和轉化，與其他政府監管部門信息溝通不足，在雙隨機檢查中主動銜接不夠。從基層實踐來看，大多試點單位都只局限于某項具體業務，各自為政，難成體系，改革缺乏統一性和系統性。

　　 “雙隨機、一公開”缺乏有效載體。原有的CIQ2000系統業務覆蓋不全面，改造難度大，而新上線運行的中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）主干系統在建設時未考慮“雙隨機”抽查工作的發展需求，缺乏隨機選擇抽查對象、隨機選派檢查人員的功能，一定程度上制約了“雙隨機”抽查機制的實現。而在業務主干系統外另行建設雙隨機平臺將加劇業務數據的碎片化，與數據集中的要求背道而馳。同時，“一公開”要求也與現行的檢驗檢疫查處信息處置方式有沖突，亟須在公開程度、公開范圍、公開方式和渠道等方面加以明確。

　　 “雙隨機”模式缺乏復合型查驗人員。檢驗檢疫查驗事項包含衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、食品檢驗檢疫、核生化等多項內容，查驗人員需要“一專多能”，具備多方面綜合查驗技能才能滿足隨機抽查的工作需要。目前，受制于各專業條線的能力要求和資質限制，檢驗檢疫部門開展隨機抽查的人員庫主要還是局限于單個業務部門內部，無法滿足隨機抽查的人員要求。“雙隨機、一公開”抽查機制局限于衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢疫的條線分割，缺乏全面的統籌，一定程度上也阻礙了“雙隨機”抽查的推行。

　　 對推行“雙隨機、一公開”工作的建議

　　 盡快制定下發隨機抽查事項清單。全面梳理法律、行政法規和規章規定的檢驗檢疫查驗事項，結合檢驗檢疫系統制定的“權力清單”，制定檢查事項清單，明確查驗依據、查驗內容、查驗方式等具體要求。在抽查事項范圍的確定上分層次、分步驟實施，對確定成熟的事項可先行先試，逐步擴大清單范圍，對不符合隨機抽查條件的可暫時保留。同時，根據法律法規規章修訂情況對隨機抽查事項清單進行動態調整，及時向社會公布。對隨機抽查事項制定統一、規范的抽查方案，梳理現有規范性文件中與實際工作不相符合的內容，加快規章制修訂工作。

　　 建立全國系統范圍內的“雙隨機”監管信息平臺。建議質檢總局在全面推廣e-CIQ業務系統的過程中開放數據接口，運用歷年質量分析報告積累的宏觀分析數據，結合風險信息的采集與評估以及企業信用等級，在e-CIQ業務系統中動態設置隨機抽查比例、確定抽查對象、科學選擇查驗方式。在e-CIQ中導入查驗人才庫，隨機確定檢查人員，做到全程留痕，實現責任可追溯，確保“雙隨機”抽查制度能盡快落地。

　　 建立承載“一單、兩庫、一細則”及抽查結果通報的對外信息公開平臺。在e-CIQ系統或第三方平臺系統中增設社會查詢端口，提高“雙隨機、一公開”工作的信息化水平和公開透明度。動態調整的檢查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫及時在“一公開”平臺對外公布，抽查結果及時推送到“一公開”平臺，企業和社會大眾可以通過查詢端口查看貨物的抽查情況及檢查結果，全面做到事項公開、程序公開、結果公開。

　　 通過風險評估確定隨機抽查的比例和頻次。加強宏觀數據分析和大數據監控，對分支機構開放數據分析功能，逐步完善檢驗檢疫風險因子庫。科學評估入境產品監管要求、來源國、季節、警示通報和進口企業誠信等級等風險因子，實施高、中、低風險布控，分別設定不同的抽查比例和頻次，對隨機檢查未抽中的或隨機抽查事項清單外的予以快速核放，減少口岸滯留時間，實施事中事后監管。對現場查驗多次發現異常、惡意逃漏檢或其他嚴重違法違規行為的貿易主體和國外通報召回、退運的商品，通過風險因子采集，由系統動態調整風險等級并確定隨機抽查比例。

　　 建立“一專多能”的一線查驗人員隊伍。整合不同業務部門的查驗職能，通過交叉培訓及參加外部專業培訓，提高一線查驗人員的綜合業務水平。推廣綜合查驗崗，統一現場查驗作業規范，對無特殊檢驗檢疫要求的現場查驗對象進行綜合查驗，對于同一查驗對象，一次完成包括衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、檢測樣品采集等多項工作任務，以提高查驗工作的效率。

　　 統籌推進抽查結果綜合運用和配套制度改革。加強與誠信系統的對接，將抽查結果納入社會誠信記錄，讓失信者一處違規，處處受限。對抽查發現的違法行為，依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強守法的自覺性。建立全系統范圍內的隨機抽查結果數據庫，通過數據分析處理，加強抽查結果在檢驗檢疫監管工作中的應用。將抽查結果作為實施質量宏觀管理、風險管理的信息來源，提高檢驗檢疫監管工作的針對性和有效性。在“單一窗口”“三個一”的基礎上，建立與海關等口岸監管部門的聯合抽查機制，在一定條件下共享抽查結果信息，提高執法效能。同步實施檢驗檢疫監管機制改革，科學調整檢驗檢疫監管流程，強化事后監管措施，加大執法稽查力度。