質檢總局：關于檢驗檢測認證機構整改的進展報告

　　目前，質檢總局科技司官員王越薇在全國進出口商品質量安全風險管理工作推進部署會上報告主要內容是檢驗檢測認證機構整合改革的進展。提到檢驗檢測機構整合改革是黨中央和國務院下發的一項重要改革任務，是國務院為加快轉變政府職能，推進政企分開、事企分開、管辦分離的重要舉措。

　　檢驗檢測機構改革推進一年多來，取得了重要進展。據統計，到2014年低，全國事業單位性質的檢驗檢測機構同比下降1.97%，企業性質的檢測機構同比上升1.52%。檢驗檢測機構整合改革對檢測行業特別是事業單位產生重要影響。

　　改革的進展和成果

　　從中央層面，按照國務院辦公廳轉發質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知，質檢總局成立了11個部門組成的整合工作組，收到24份中央部門整合實施方案或指導意見，部門整合工作有序進行。為了加強對先期事檢單位的政策支持，科技司和發改委高技術司聯合實施對高技術產業的支持力度，優先支持轉企改制整合力度大、成效顯著的檢驗檢測機構；優先支持參與國家檢驗檢測高技術服務業及地區建設；優先支持實施跨部門、跨層級、跨地區整合組建大型檢驗檢測集團的機構。目前相關項目的申報工作已結束，并上報至發改委。

　　科技司和科技部政法司聯合開展質檢系統檢驗檢測認證機構的轉企改制，提升科技服務能力的質檢項目，明確了三個方面的質檢任務：

　　一是加快推進具備條件的檢驗檢測認證機構的轉企改制；

　　二是加強檢驗檢測認證科技服務能力和服務體制建設；

　　三是要探索建立檢驗檢測認證服務的新型管理體制機制，并制定試點配套政策。

　　從質檢系統層面，質檢總局作為全國檢驗檢測認證機構整合改革的牽頭部門之一，需完成的三個主要的整改任務：一是中國質量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬的31家評審中心，整體轉企改制，并入中檢集團。此項目已經上報中央，等待批復；二是整合出入境檢驗檢疫系統的相關檢驗檢測認證機構對同一區域內的機構進行綜合設置，總局先建立公益一類機構和公益二類機構平臺，將涉及衛生檢疫、動植物檢疫、食品安全以及風險防控等不易或不能由市場配置資源的檢驗檢疫職能進行整合，名稱分為區名加上檢驗檢疫中心，劃為公益一類；技術中心、保健中心的其余的檢驗檢測職能在直屬局范圍內再分別進行縱向整合，劃入公益二類，目前正在與中編辦、財政部磋商。三是開展特種設備檢驗檢測機構整合試點，去年11月，山東特檢院等8家簽署協議，共同組建中國特種設備檢驗檢測集團，現已發展到15家，數家機構正在商量加入事宜。

　　從地方層面，去年9月，中央編辦同質檢總局在武漢召開部分省整合檢驗檢測機構工作座談會，對地方整合工作提出要求。今年3月，總局印發全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見，明確質檢系統檢驗檢測認證機構按照公益類和經營類兩類進行整合。部署了整合改革的三大重點任務、六大改革試點和四項保障措施。近期，部分省區市，在政府主導下，整合工作取得積極進展，湖北省質檢局正在報批長江檢驗檢測集團整合改革方案，湖北省特檢院縱向整合全省15家特檢機構后，規模、能力和效益都顯著提升。江蘇省在2005年整合全省95家特檢機構的基礎上，今年4月，江蘇省特檢院申請作為出資人投資2000萬元，組建江蘇省特檢科技有限責任公司，開始向市場轉型探索。此外，江蘇首個檢驗檢測服務業集聚區揭牌，50余家檢驗檢測機構和服務機構落戶南京。云南質檢局將楚雄等6個自治州、縣出口檢測的人、財、物整合至省珠寶質檢研究院，打造云南珠寶質檢平臺的形象。山東省已對全省特檢機構實施整合，整體轉企改制，不設公益機構，檢驗檢測公益服務以政府購買服務方式實現。浙江海鹽原標準件檢測中心完成了從縣級事業單位到國有控股檢測技術有限公司的改制。廣州市積極推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，檢驗檢測機構整合方案和檢驗檢測認證集團組建方案已經報批市政府。成都質檢院2014年檢驗收入超過2.4億元，同比增長20%，正在進行下一步的研究探索，實現公司實體化，最終實現事業單位轉企改制。另外，江蘇、貴州、浙江都先后印刷了本省的檢驗檢測認證機構整合指導意見。

　　遇到的問題

　　一個是缺乏倒逼機制，目前事業單位檢驗檢測認證機構能取得財政補助，可借助部門行業的優勢承載市場業務，缺乏改革的壓力和動力，相當一部分機構和主管部門不愿意整合，強調自己的公益性和不可替代性。

　　二是激勵措施不足，國務院發布了關于機關事業單位工作人員養老保險制度的決定，對檢驗檢測認證機構整合最關心的社會保障問題，但是缺乏機構轉企改制的激勵措施。

　　三是監管沒有統一的法律制度，這還需要國家層面出臺政策，解決事業單位轉企改制的問題。

　　解決方案

　　一是明確事業單位的定位。推進檢驗檢測認證機構改革，首先要明確機構定位，一類是政府編，檢驗檢測不收費，由政府買單，另一類是經營類，其中非盈利機構準成本收費，稅收予以優惠，對盈利機構，市場要完全放開，公平競爭，不能既享受政府投入，又在市場營收；不能既要行政級別又要市場收入，質檢總局將和中編辦進一步明確事業單位，特別是公益一類和公益二類事業單位的定位，要求事業單位性質的檢驗檢疫認證機構從競爭性領域退出，不得從事盈利性業務，形成改革的倒逼機制。

　　二是促進政府購買，研究制定檢驗檢測認證服務行業的政府購買服務的具體管理規定，促進政府部門行政執法監管，或市場監督抽查等采取社會購買服務，或者采信第三方檢驗檢測認證結果的方式。

　　三是加快推進行政法規立法，建立統一完善的檢驗檢測認證機構監管制度，加強行業和市場監管，進一步規范檢驗檢測行業行政職責和審批事項，取消行業限制，結合紅頂中介清理工作，禁止部門所屬的檢驗檢測認證中介機構以行政權利承接相關檢驗檢測認證業務。

　　目前質檢總局正和中編辦研究起草深化檢驗檢測認證機構改革的實施意見，計劃在今年11月召開全國檢驗檢測認證機構整合工作會議，組織33個中央部門代表和全國質檢部門的代表參會，部署加快各級檢驗檢測機構整合、轉企改制、所有制改革等相關工作，進一步加大全國檢驗檢測認證機構的整合改革推進力度。