貴州創新生態文明制度推動生態產業化

　　梵凈山上，清新空氣洗洗肺；杉木河邊，“礦泉水”上好漂流……盛夏，低緯度高海拔的貴州充滿“綠色誘惑”。天藍、地綠、水清、氣凈，良好的生態環境是貴州最響亮的品牌，也是后發趕超的巨大優勢。

　　縱然“天生麗質”，也需后天養護。從“GDP掛帥”到“環保問政”，再到“綠色政績”，貴州自我加壓，自覺積極追求綠色發展。

　　懂綠護綠，筑牢生態底線

　　站在鎮寧縣環翠山公園茂密的樹林里，涼風襲來，絲毫不覺暑意。“以前一說有山有樹，總覺得是‘窮地方’，現在哪里去找這么安逸的環境喲！”73歲的張玉芬說。

　　“利用獨特的山水資源，依山傍水進行規劃，既能實現生產生活生態的和諧，也能吸引越來越多的投資者。”鎮寧縣副縣長向月貴說得好，綠水青山是老百姓的福氣，也是發展的財氣。

　　家有珍寶，還需識貨。從過去依山傍水伴樹屬于“欠發達”，到現在“既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的理念轉變，貴州人的底氣十足。貴州之綠，彌足珍貴。

　　黔西縣林泉鎮海子村松林坡十幾公里的巡山路，是村民魏開華26年來幾乎每天的“必修課”。“吃夠了破壞生態的虧，失去了更珍惜！”經歷了大煉鋼鐵、毀林開荒，到上世紀80年代末，海子村的森林覆蓋率不足8%，“海子”一天天干涸下去。1989年，魏開華從林業站背回100多斤華山松種子，重又讓松林坡上長滿了松樹、披上了綠裝。從那之后，守護這片綠，成了魏開華和鄉親們畢生的事業。

　　懂了綠，護綠更加自覺。近年來，貴州堅持以生態文明理念引領經濟社會發展，加快產業結構調整、加大石漠化治理、推進扶貧生態移民、實施綠色貴州建設三年行動計劃，努力探索踐行綠色發展理念。2011年至2015年，全省森林覆蓋率年均增長1個百分點以上。到2015年底，全省森林面積達1.32億畝，森林覆蓋率超過50%。全省共建有78個森林公園、104個森林和野生動物及濕地類型自然保護區和40個濕地公園。

　　在“林城”貴陽，“生態文明貴陽國際論壇”向全世界傳播“生態文明”理念；在畢節試驗區，一個個曾經“不適宜人居住”的村寨變成了美麗鄉村；在銅仁和黔東南生態文明試驗區，保存完好的自然生態和多姿多彩的民族風情相互交融，讓中外游客流連忘返；在黔南和遵義，湄潭翠芽和都勻毛尖打響了貴州綠茶的地域品牌……

　　生態產業化，添綠增收一舉兩得

　　在玉屏縣朱家場鎮，曾經2萬多畝的荒山荒坡，如今“搖身一變”成了郁郁蔥蔥的油茶林。老鄉吳榮順告訴記者，這里陡坡多，土層薄，過去種子灑一片，秋后收一籮；現在栽上樹，林下種藥材，既添綠又增收。

　　貴州多山，以往墾了田土、跑了水土，現在換個方式“吃山”——植樹、種果、栽茶、養花……貴州將農業和二、三產業有效連接，“接二連三”建設現代山地高效生態農業。

　　綠色作底、處處生金。近5年，貴州旅游總收入年均增長近25%，去年旅游業增加值占生產總值的9.1%，成為支柱產業。

　　“正確處理保護與開發的關系，立足市場需求，增強生態產品生產能力，充分發掘生態財富，擴大生態產品的有效供給，把良好生態資源變成‘常青樹’‘搖錢樹’。”貴州省委副書記、政法委書記諶貽琴表示。

　　既向貧困宣戰，又不能向污染低頭。貴州堅持“兩條腿”走路，推動傳統產業改造提升，加快培育壯大新興產業。

　　在貴州日恒資源利用有限公司，固體廢棄物高爐礦渣“變身”成了超微粉，能使水泥和混凝土多項性能得到提高。近年來，傳統資源型城市六盤水“立足煤、做足煤、不唯煤”，將“廢物”循環利用，打造工業城市生態文明建設“新范本”。

　　跳出能礦產業抓工業，因地制宜選擇發展環境友好型、生態友好型產業，貴州的眼光更遠、眼界更高。

　　守好生態和發展兩條底線，貴州正奮力后發趕超。“貴州發展大數據確實有道理。”習近平總書記去年6月在貴州考察時的講話為貴州增添了底氣。截至目前，貴州全省大數據電子信息產業工商注冊企業已達1.7萬家，惠普、IBM、高通等200多家全球著名企業在黔項目總投資超過2400億元，產業規模總量已超5000億元，年均增長20%以上。今年以來，全省大健康醫藥產業投入203億元開工170個項目，實現增加值220億元。

　　制度創新為綠色發展提供持久動能

　　每天一大早，家住貴陽市烏當區振華小區的小朋友玲玲都會“監督”父母將垃圾分類裝入垃圾箱。一個小小的動作，可以讓這個近百戶的小區每年減少碳排放30噸。在我國首批低碳試點的貴陽市，越來越多的市民正迎來低碳生活。

　　小到社區垃圾分類，大到全省產業發展，都離不開生態文明制度的創新引領。

　　——用法律的“正義天平”守衛生態環境。9年前，全國首家環保法庭——貴陽清鎮市環保法庭成立，一起環保組織訴造紙廠偷排污水的案子，成為國內第一起進入審判程序、且環保組織訴求得到法院支持的環境民事公益訴訟案件。

　　今年1月，錦屏縣人民檢察院訴縣環保局行政公益訴訟案一審宣判，縣環保局對相關企業違法生產怠于監管的行為違法；隨后，縣環保局長和環境監察大隊大隊長被免職。這又成為全國首例審結的檢察機關提起的生態環保行政公益訴訟案件。

　　如今，貴州為暢通環境官司的“方便之門”，成立了省高級人民法院生態環境保護審判庭、省檢察院生態環境保護處和省公安廳生態環境安全保衛總隊，率先在省級層面建立了生態環境保護司法體系。

　　——用考核“指揮棒”引領綠色發展。2014年，全國首部省級生態文明建設條例《貴州省生態文明建設促進條例》實施，其中最引人矚目的條款是：規定限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消GDP考核，轉而增加循環經濟產業、清潔型產業占地區生產總值比重等新指標。

　　近年來，貴州還實施了“績效考核評價”“自然資源資產領導干部離任審計”“生態損害責任終身追究”三項制度，被干部們形象地稱為“過三關”。

　　——用補償機制、市場力量巧解治污難題。2014年初在赤水河流域實行的生態補償則為雙向補償，即上游畢節市出境斷面水質優于二類水質標準，下游受益的遵義市繳納生態補償資金；反之則由畢節繳納生態補償資金。生態補償制度實施以來，遵義市共繳納給畢節市生態補償資金0.28億元。

　　而在赤水河最先實施的環境污染第三方治理，則嘗試引入市場的力量。由排污企業采取付費方式，把治污所需的運營設備、維護工作交給第三方機構來完成，實現排污與治污分離。“環保部門和企業共同制約監督，凸顯出前所未有的優勢。”遵義市環保局副局長張黔明說。

　　“綠色是多彩貴州的主色調。貴州人民越來越懂得‘綠’、愛護‘綠’、用好‘綠’。今天的貴州因生態更加美麗、更多精彩，煥發出無限的綠色生機。”貴州省委主要負責同志表示，“生態文明建設只有進行時，沒有完成時，我們永遠在路上。”