轉基因食品：安全與標識難題何解？

　　編者按：

　　轉基因食品安全到底何解？在科學層面之外，影響公眾認知的因素有哪些？轉基因標識成本到底有多高？公眾的知情權和選擇權如何滿足？監管應該如何進行？我們將為讀者奉送來自轉基因求是論系列文章的第二篇，分享科學共同體的理性討論與專業判斷。

食品安全與健康

　　轉基因食品是否健康？

　　楊曉光：技術是中性的。從科學發展來說，我們認為轉基因技術對于育種是個非常強大的工具。從維護健康的角度，我認為它有3個可能的方向：

　　第一，好人可以用它做好事。比如美國已經有轉基因的富含亞油酸的大豆，大家都認為富含亞油酸的橄欖油比較好，但橄欖油的資源有限；另外美國已經研發出含有ω-3脂肪酸的豆油，盡管我們都知道ω-3對身體有好處，但海洋中有那么多的資源嗎？如果我們吃了這樣的豆油，對健康是有好處的。

　　第二，從可能性來說，壞人可以用他做壞事，但目前沒有發現這樣的例子。

　　第三，也有可能好心做了壞事，尤其是在沒有監管的情況下。一個比較明顯的例子，最早有人研究改造大豆蛋白質品質，希望增加含硫必需氨基酸含量，研究者從巴西堅果中轉一個基因來改進大豆的蛋白質質量，但是在后來的研究中發現這可能是一個致敏的基因，因為巴西堅果是致敏食物。為了避免增加過敏原，這個研究被停止了。從另一個角度說，嚴格的管理體系可以防止和避免好心做了壞事。

　　回到現有的轉基因產品，有各種各樣的資料或組織認為“轉基因產品尚無安全定論”，我個人不太同意這句話，對已經批準上市的轉基因產品的安全問題，到目前為止，無論是官方還是科學家都認為是安全的。轉基因的食品安全可以這樣理解：

　　第一，從科學層面，我們只能根據現有的科學知識來認識它安全不安全，不能超越我們目前的研究水平和發展水平。

　　第二，各個國家都有各自的關于食品安全的管理制度， 但必須提及的是食品安全標準的權威機構——國際食品法典委員會（CAC），它是由各個成員國共同討論食品安全和食品貿易的食品標準的組織。CAC有專門的轉基因食品評價指南，專門的特別工作委員會。各個國家對轉基因食品進行安全評價都要遵循這樣的原則。這些評價原則都非常清楚，例如個案的原則、風險評估的原則、逐步的原則等。

　　到目前為止，應該說中國對轉基因食品的監管比任何食品都嚴格。反而很多其他食品在上市之前并沒有經過這么復雜的評價程序，包括太空育種、輻照育種等，這些技術都能改變物種的基因。從育種的角度來說，不做基因改變不可能獲得可遺傳的基因性狀。所以，基因改變是育種家追求的目標，只是轉基因技術是更現代的技術。

　　魯白：食品安全從中國或者其他國家的規章制度引證，已經講了很多，但是為什么中國的公眾就不相信政府、不相信美國、國際科學家？

　　楊曉光：有很多復雜的因素，這不是一個簡單的科學問題。

　　第一，轉基因食品的爭議是與食品安全密切相關。由于中國頻繁發生食品安全事件，社會公眾對食品安全失去信任，對食品安全的現狀不滿意。

　　第二，很多人不愿意與中國國情相結合地談這個問題。實際上，中國的食品安全最大的癥結是小農戶與大市場對接的問題。食品安全部門的數據表明，從事食品行業的廠家多達1000多萬。其中，大廠好管理，小廠、小作坊是不是能夠嚴格執行食品安全標準，也許有的人連標準都不知道，所以很容易出現很多問題。

　　各個國家都經歷過這樣的階段，美國也經歷過造假、偽造泛濫的階段。各個國家在發展過程中都會出現各種各樣的問題。比如社會誠信，有人說如果食品行業不誠信，整個社會都不誠信了，為什么要求食品行業比別的行業更誠信，從社會角度看認為可能嗎？有人說食品不安全會出人命，但現在是商品社會，各個行業都在追求利益。所以我們需要更嚴格的法律，對昧良心掙黑錢的人必須嚴格處罰。所以說食品安全、食品行業本身情況很復雜。

　　魯白：公眾對食品安全疑問究竟在哪？

　　楊曉光：現在已經做了很多實驗證明轉基因食品的安全性，但是有一個非常深得人心的說法是：吃了10年沒問題，50年有沒有問題？一代沒問題，三代有沒有問題？

　　魯白：在藥物研發中，藥物安全試驗最長是兩年。兩年沒問題就說明沒有問題。因為藥物在人體內是可以被代謝的，如果再出問題就是臨床4期，也就是上市以后的安全監管問題。發現的問題藥物還是要下架的。為什么轉基因食品就不能用這個標準？食品的代謝比藥品更快。

　　楊曉光：其實以前也曾發生過類似的毒性累積事件。比如重金屬污染事件，包括日本的水俁病，的確是經過較長時間積累才發現毒副作用。但是分析轉基因食品安全，它要產生所謂慢性、潛在性毒性，必須在人體內有貯存的物質基礎。現在有沒有發現它在體內貯存的物質基礎？從食品的成分分析來講，攝入的蛋白質在體內必須被消化分解成氨基酸被吸收后，重新合成人體所需蛋白質，原來的蛋白質不可能在體內貯存，脂肪也是這樣。目前研究沒有發現轉基因食品會在體內產生特殊可以蓄積的化學物質。

　　從安全的角度，我們認為任何食品都應該是安全的，并不是吃的多的就要特別安全，吃的少就可以不安全。藥品安全和食品安全的區別是，因藥品是用來治病的，允許有副作用，但食品不允許有毒副作用。

　　魯白：藥品也有短期和長期毒副作用的差別，治療癌癥的藥品毒性大一點沒關系，因為只吃3個月。治療高血壓的藥品要長期吃，所有不同的藥品應該有不同的標準。

　　楊曉光：食品安全評價不存在這樣的區別。

　　彭于發：任何食物都必須是安全的。

　　中國人吃不吃轉基因大豆？

　　楊曉光：目前中國大豆進口量是6000萬噸，基本都是轉基因大豆，平均到13億人口，每年每人消費40多千克的轉基因大豆。這些大豆難道都是用來榨油了？有沒有可能加工豆腐、豆漿呢？

　　彭于發：中國農業轉基因生物安全委員會在對轉基因產品食用安全性的評價時，已考慮現在已知的各種用途，包括加工豆腐、豆芽、豆腐乳。所以在頒發安全證書時，不僅僅限于轉基因大豆加工成油的安全，還包括大豆的各種用途，認為科學上都安全的，才頒發安全證書。中國農業部網站已全部公布歷年批準的轉基因作物，包括用途。

　　鄭風田：這就是社會公眾最質疑的地方，政府說能管好，但實際上在中國這么復雜、這么多參與者的情況下不可能管好。

　　彭于發：怎么沒有管好呢？頒發安全證書時已經考慮所有用途都是安全的，并沒有限定某一個用途，我們只是限定不能在中國田地里種植。

　　鄭風田：我們國家的進口政策有問題。按照歐美國家客戶第一的角度，如果中國要求進口非轉基因大豆，他們肯定會生產非轉基因大豆。例如，日本等東亞國家喜歡吃富士蘋果，美國就專門種植這樣的蘋果出口到亞洲，實際美國人喜歡吃青蘋果。當然我覺得轉基因大豆已經吃了十幾年，應該沒太大問題，但公眾對這個還是有很大的質疑，幸好的是大豆油不是天天吃，可以有替代的。目前似乎因為全世界都在種植轉基因大豆，我們就沒有選擇。實際上，中國作為這么大的進口國，完全有話語權讓美國、巴西或阿根廷給我們國家種植非轉基因大豆。

　　吳孔明：因為我們大量進口，要求對方種植非轉基因大豆，理論上可以做。但是種植大豆中會產生大量雜草，如果不種植轉基因（抗除草劑）大豆，而是靠人工除草，成本非常高。中國能夠用訂單讓他們種植，但是生產的大豆成本和價格會高得非常離譜，中國人沒法買。這涉及到一系列的問題。

　　楊曉光：美國通過采用轉基因技術，改變了整個耕作技術，變成免耕，非常具有優勢。

　　鄭風田：這樣，公眾是不是更不滿意了，你進口轉基因，卻不讓我種轉基因。

　　黃大昉：農業部從來沒有說進口大豆主要用于榨油。在轉基因農產品進口和加工方面，農業部只負責安全評價和發放安全證書，說明該作物是安全的，可以按照用途進口，但進口多少，具體用途及數量完全是市場行為。轉基因大豆在日本也是類似情況，日本吃的豆腐多數來自于轉基因大豆，日本產的大豆只滿足5%的需求。中國自產大豆（非轉基因大豆）產量1200多萬噸。全國用在食品上的大豆，食品行業粗略統計，大概是2000多萬噸（不算油），那么1000多萬噸哪里來？ 必然是進口。

食品標識的難題

　　轉基因食品是否需要標識？

　　楊曉光：美國FDA關于標識也做過很多討論。實際上，歐洲和美國關于標識立場是不同的，因為美國是生產國，歐洲是進口國，歐洲非常強烈要求做標識。國際食品法典委員會的立場是，因為標識屬于各個國家的主權，只是做為建議，建議的標準是：標識不涉及安全問題，只涉及知情權。關于知情權，美國也在個別州進行過公投，知情權是好的，但知情是有代價的，想知情，價格就會升高。要實行標識，就必須把生產加工過程中所有的成分都分清楚，從各個環節，原料、加工都標識清楚，這樣就會增加成本。最后公投的結果是社會公眾認為可以不標識，所以美國采取的是非強制性標識。但有一點必須要強制標識，就是成分發生了實質性變化，比如說大豆油已經變成含ω-3脂肪酸的大豆油，就必須標識。因為營養成分已經完全不同，必須標識說明是轉了什么基因，在成分上有什么改變。對于食品沒有發生實質性改變的、實際等同的是采取自愿性標識。需要強調的是，目前沒有任何一個國家對所有的轉基因產品都進行標識。中國的標識目錄也是經過多方面論證后確定的，目前之所以沒有修改，主要是因為最近10年中國種植和進口用作加工原料的轉基因作物品種沒有改變。如果中國批準了新的轉基因作物種植或進口，我想在專家論證的基礎上會對標識目錄進行調整。

　　黃大昉：從安全性、FDA權威性角度來講，他們認為不需標識。從監管的可行性來說，如果把每一種轉基因的成分都標識，這樣就會給生產營銷、政府帶來很大的監管成本。還有，這樣標識給社會公眾帶來什么心理，什么認識，對社會造成什么影響？我想美國政府是經過深思熟慮的。

　　鄭風田：中國和美國最大的差別在于在美國社會公眾的聲音最重要，所以美國的標識一直往后退。

　　朱禎：標識與安全是兩碼事，標識只代表選擇權。以美國為例，美國70%的農產品產在密西西比河流域，如果轉基因和非轉基因大豆必須分開的話，倉儲、運輸整個過程都要單獨分開，且很復雜，顯然這在實際操作過程中幾乎不可能。再說，雖然美國有的州通過了標識的法律，但其正式實施是有條件的，目前沒有一個州啟動標識工作。

　　薛達元：棉花的種苗，種子都做標識，大豆油也做標識，為什么棉籽油不標識呢？

　　石燕泉：做標識要考慮可行性。當時做標識目錄時，哪些列入哪些不列入都是經過各方面專家論證的，當時主要考慮棉籽油不是主要的食用油。

　　薛達元：但是現在棉籽油是被經常食用。

　　石燕泉：當時沒辦法精煉，棉籽油不是主要的食用油。現在加工技術提高了，可以精煉。

　　薛達元：那應該修改標識目錄。

　　吳孔明：一個管理政策的實行需要考慮到方方面面，比如公眾知情權，可操作性。例如轉基因大豆，都是從國外進口，從口岸到榨油廠，過程比較容易控制，可以進行標識。但是一旦大豆流入到千家萬戶，尤其是一家一戶用來加工豆腐等，再標識就不容易。

　　薛達元：加工豆腐等的原料應該標識。

　　吳孔明：中國專門出臺了標識管理辦法，不是想怎么標就怎么標，也不是誰說哪些產品應該標就標。大豆油作為原料，加工出來的產品又有很多，現實中標識怎么操作？

　　薛達元：我沒有要求加工產品標識這么細，但是作為原材料，棉籽油不做標識沒道理。

　　戴景瑞：棉籽油加工和做豆腐類似，個體戶可以加工。現代化的豆油加工廠應該標識是合情合理，但是一家一戶加工的棉籽油，讓他再標識，覺得不太可能。

　　石燕泉：所以標識管理辦法是經過反復論證后才確定下來的。隨著中國大豆產業逐步萎縮，當國內生產量無法滿足消費需求的時候，肯定要進口，且進口的都是轉基因的。在這種情況下，監管肯定要費很大的力氣。如果重新修改出臺轉基因產品標識管理目錄，考慮是否把豆腐，豆芽等都做標識，也需要進行各方面論證，并做可行性分析。

　　魯白：有沒有辦法讓公眾明白轉基因食品標識在操作上的困難？我們應該做個統計，進口的轉基因大豆除了用于加工油之外，還有多少用于其他產品的加工，可以抽樣去做嗎？

　　石燕泉：這可能很難，因為這是企業行為，隨著市場的變化也在不斷地變化。

　　薛達元：現在歐盟的法律要求標識轉基因。

　　石燕泉：歐盟的發展和中國的體制不一樣，我們要立足中國國情，不要把發達國家、美國的做法全部搬過來。事實上，中國實行的定性標識比歐盟更嚴，歐盟要求轉基因成分含量超過0.9%才標識，中國要求只要含有轉基因成分就必須標識。

　　鄭風田：管理不好就不要批。就像面粉增白劑為什么被禁止？因為控制不好小作坊用面粉增白劑的量，大家也爭論很長時間，最后決定禁止用它。

　　朱禎：如果把轉基因產品全部取消，至少將減少近7000萬噸的糧食作物。

　　石燕泉：如果不進口6000多萬噸大豆，幾百萬噸的玉米， 我們怎么去滿足消費者的需求？管理得好不好，不是憑哪個人說的，要依法和經得住歷史檢驗。事實上中國是轉基因產品標識最多的國家，其他國家對轉基因油是不標識的。

　　鄭風田：為什么我對轉基因持謹慎的態度，因為中國很難監管一兩億小農戶的農作物種植生產。

　　制定轉基因產品標識管理目錄的背景

　　彭于發：轉基因產品標識管理目錄包含5大類17種產品，依據是有可行性、可操作性、可監管。總體來看，在中國現階段，有毒有害的物質要嚴格管理，安全的要適度管理。這5大類17種產品都屬于安全的，所以要適度管理，而不是作為有毒有害物質，嚴格管理。已知是安全的產品，本來可以不管，為什么還要適度管理？因為時代不同，社會進步了，中國人的溫飽問題已基本解決，在溫飽問題基本解決之后社會公眾就會有知情權、選擇權方面的要求。

　　首先，例如當時的雜交水稻和其他的育種技術，如果在今天，肯定推廣不了，但是那時首要解決溫飽問題，所以食品安全問題就不那么突出，也就無所謂知情權和選擇權。現在認為安全的產品也要適度管理，是因為要滿足消費者的知情權、選擇權，這是公民的一種權利，而且是富裕之后的一種權利。但食品安全的重點還是要抓有毒有害物質的嚴格管理，例如重金屬、霉菌毒素等。所以，標識目錄不可能面面俱到，也沒有任何一個國家做到。歐盟制定定量標識，設閾值為0.9%，規定轉基因成分含量小于0.9%的食品不需要標識。事實上這些食品仍是轉基因食品，消費者就沒有知情權和選擇權了。

　　第二，棉花為什么只標識種植用的種子？沒有標識棉籽油？因為當時制定這個標識目錄是在2001年，那時認為棉籽油不是主要的植物食用油，而且安全分析認為棉籽油是安全的，所以做了適度管理。

　　當年轉基因抗蟲棉的種植屬于應急措施，不引進轉基因抗蟲棉，中國的棉花幾乎沒法種植，國務院成立防治棉鈴蟲總指揮部，在這種特殊情況下引進了轉基因棉花。棉鈴蟲是棉花上最重要的害蟲，只有防治了棉鈴蟲，棉農才有積極性種植，中國棉花的生產量和供應量才能基本滿足需求。所以，轉基因抗蟲棉品種很受歡迎，種植面積不斷擴大，如今全中國棉區都主要是轉基因品種。那么，在生產的棉籽油幾乎全部是轉基因的時候，還需要特別標識嗎？當時采用適度管理原則，如果是有毒有害的產品就需要全部標識，如果是安全的產品，又幾乎非常普及，就暫先不列入目錄。

　　第三，對轉基因棉花種子做出標識，是出于防止棉花種植的多亂雜現象。那時轉基因品種占少數，非轉基因品種占多數，轉基因棉花品種因抗蟲效果好，減少了農藥用量和用工成本。當時河北省、山東省出現搶購轉基因抗棉鈴蟲品種，不法分子也看到發財機會，明明是非轉基因的，非要貼上轉基因的牌子，種子價格高出非轉基因3~5倍。所以，為了保護知識產權，保護真正的轉基因品種，生產的轉基因棉花種子必須要貼標簽，這樣保證了農民高價買的種子一定是真正的轉基因種子。